建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包经营权益。坚持依法自愿补偿的原则，尊重农民在土地流转中的主体地位，任何组织和个人不得强行流转，也不得从主流上阻碍流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方政府发展流通服务机构，为双方提供信息沟通、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调解等服务。实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须位于宗地上，并在《土地承包经营权登记证》上标明，设置统一的永久性基本农田保护标志。严禁地方政府擅自调整规划、改变基本农田位置。严格考核地方政府耕地保护责任，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。尽快出台基本农田保护与补偿的具体措施。严格控制城乡建设用地总规模，从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和实施节约用地制度。要抓紧编制乡镇土地利用规划和农村建设规划，科学合理安排村建设用地和宅基地，根据区域资源条件修订宅基地使用标准。农村宅基地和村庄整理节约的土地，首先要复垦为耕地，建设用耕地的补偿指标必须依法执行，必须符合土地利用总体规划，必须纳入土地计划管理。农村土地管理体制改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后，规范有序地进行。全面推进集体林权制度改革。基本完成产权明晰、承包到户的集体林权制度改革任务，需要5年左右的时间。集体林地经营权和林木所有权落实到户的，要尽快建立健全产权交易平台，加快林地和林木流转体系建设，完善森林采伐管理制度。对尚未落实的地方，要在加强宣传、做好培训、做好勘界发证等基础上，加快集体林权制度改革。加大对集体林权制度改革的财政支持力度，开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营规划编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和国有重点林区林权制度改革试点。支持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范合作社建设。加强合作社人才培养，提供各级财政支持。合作社将纳入税务登记制度，免收税务登记费用。尽快制定财政支持合作社和有条件的合作社承接国家农业项目的具体办法。支持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多地分享加工流通带来的增值效益。中央和地方将加大农业产业化专项资金规模，重点支持农民带动性强的龙头企业技术研发、基地建设、质量检测等。鼓励龙头企业参与金融支持的担保体系建设。采取有效措施，帮助龙头企业解决贷款难问题。