各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

现将《白城市城市居民最低生活保障金发放使用实施方案》印发给你们，各地要认真贯彻属地管理的原则，切实将中省直企业及城镇集体企业中符合条件的特困职工家庭纳入低保范围，在6月底前实现应保尽保，在7月15日前将资金发放到所有应保对象手中。

二OO二年六月二十五日

白城市城市居民最低生活保障金发放使用方案

根据全省低保工作会议精神，为安排使用好省政府下拨我市的低保资金，确保实现应保尽保的工作目标，特制定我市城市居民最低生活保障资金发放使用实施方案。

一、指导思想

要以江总书记"三个代表"重要思想为指针，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加大城市居民最低生活保障工作的有关指示精神，以高度的事业心和责任感，妥善安排使用好低保资金，把符合最低生活保障条件的城市贫困居民全部纳入保障范围，在今年6月底以前实现应保尽保，以充分体现党和政府对弱势群体的关爱，确保社会的稳定。

二、工作目标

在6月底前对我市纳入低保范围的80275人全部实现应保尽保，其中定期保障11412人，低保补助37896人，临时补助30967人。按照省政府明确规定的保障标准，在7月15日前，将低保资金及时发放到保障对象手中。

三、保障标准

按照省政府的要求，我市低保对象总量及资金数额，各地要分三个档次进行保障。

一是对定期保障对象继续实行固定补助。月补助标准人均不得低于60元，所需资金从地方财政预算资金中解决，保障对象持原《城市居民最低生活保障金领取证》领取保障金。

二是对年初全市社会保障会议上，市政府与各县（市、区）政府签定责任状的人员数额（定期保障对象除外）实行定期补助。月补助标准人均不低于30元，补助时间从今年7月份到明年3月份，对这部分人员要制定发放《城市居民最低生活保障补助金领取证》。

三是对剩余的应保人员实行临时补助。7月份当月人均补助不得低于40元，国庆节每人补助不得低于40元，明年"元旦"、"春节"期间每人补助不得低于60元。对这部分人员要分次发放《城市居民最低生活保障金临时补助卡》，此卡只限一次性使用。

后两种人员所持证、卡，按统一样式，各地自行印制。

四、实施步骤

对全市符合条件的低保人员，实现应保尽保和按时发放低保资金，时间紧迫，工作量大，要求各地要有组织、有计划地抓好落实。具体实施步骤是：

第一步：6月24日至6月28日为落实省、市低保会议精神阶段。

首先市政府召开低保工作会议，传达全省会议精神，贯彻落实市政府低保资金发放使用实施方案。其次各县（市、区）向党政主要领导汇报，制定工作实施方案，并以政府文件上报省民政厅批准实施。第三召开县级低保会议，对基层特别是社区工作人员进行业务培训，落实三类保障对象分配计划。第四制定低保对象保障补助金领取证和临时补助卡。

第二步：6月29日至7月5日为低保对象审核批准阶段。

要严格按照《城市居民最低生活保障条例》及以往的工作程序，对保障对象的家庭应得收入情况进行认真核查。对定期补助对象和临时补助对象都要严格按照低保对象的申请程序和行政审核、审批程序进行，并张榜公布，不能出现任何纰漏。

第三步：7月6日至7月15日为低保资金审批、发放、兑现阶段。

各级财政部门要在7月5日前将7、8月份的低保资金足额由财政专户拨到县（市、区）民政部门，以后按季度提前将资金拨付到位。各级民政和街（镇）干部要做好入户调查、民主测评、审核批准、张榜公布、发证等工作。

要在政府的统一领导下，民政部门与财政、公安、银行等部门紧密联系，依靠街道和社区居委会力量，保证资金发放的安全顺畅。

第四步：7月16日至7月20日为工作总结阶段。

按全省低保管理软件的要求，将应保人员情况全部录入微机，实行微机化管理。对三类保障对象进行分类归档管理，并要保存一些低保对象的调查、审批、发证、兑现等图像资料。做好全面总结，并在20日前将总结材料报市民政局低保科。

五、几点要求

一是切实加强领导。按照全市低保工作会议的要求，城市低保工作继续实行"一把手"负责制。各级政府的主要负责人要把低保工作摆在维护社会稳定、促进改革和发展的重要位置抓紧抓好。要明确各部门的责任，做好组织、落实工作，确保完成工作任务。

二是保证工作重点。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好企业和社会稳定工作的通知》的要求，认真贯彻属地管理的原则，切实将中省直企业及城镇集体企业中符合条件的特困职工家庭纳入低保范围，如存在漏保的，要采取必要措施加以解决。

三是加强资金管理。低保资金同救灾款一样是高压线，不能挤、不能挪、不能扣、不能变，必须确保专款专用。各级财政部门要努力做好资金拨付工作，使低保补助金能够及时发放到保障对象手中。1--5月份地方列支欠拨资金的县（市、区），必须在6月底前将欠拨资金拨付到位，并做好以后的资金拨付工作。

四是搞好部门配合。要建立健全在各级政府领导下，以民政和财政部门为主体，劳动保障、经贸部门、工会组织和社保经办机构相配合，企业、街道（镇）和社区居委会参加的城市低保工作运行体系，切实保证工作的有效运行。

五是加快工作节奏。这次低保工作时间紧、任务重，各级政府要注意制定好工作方案，把握好工作整体进程。既要抓紧时间，确保如期实现6月底纳入，7月份发放，又要坚持标准，保证质量，确保不出问题。

六是做好稳定工作。低保工作涉及社会方方面面和城市贫困群体的切身利益。做好这项工作有利于维护稳定，否则容易引发不安定因素。因此，一定要把工作做细，把好事办好。低保工作和稳定工作实行的都是属地管理原则，哪一级出现问题，就追究哪一级责任，哪个部门出现问题，就由哪个部门负责。省、市民政与财政部门要组成几个组，对各地应保尽保情况进行检查。各县（市、区）每周要将工作的进展情况分别向市民政局、财政局报告。

二00二年七月四日