今年7月份以来，我国陆续发生中小煤矿重大死亡事故：7月1日11时16分,陕西榆林市神木县汇森凉水井煤矿，井下综采工作面切眼顶部放炮后，由于烟尘大，造成18人死亡，7月5日11时20分,山西大同市南郊区高山镇五九煤矿，井下发生一氧化碳中毒窒息事故，造成21人死亡。

接连发生的中小煤矿事故，引起我们的思考：我国中小煤矿发展现状如何？目前在安全生产方面，这些中小煤矿存在哪些主要问题？如何破解这些难题？就此，记者采访了中国煤炭工业协会中小煤矿分会负责人尹兆祥。

我国中小煤矿现状

尹兆祥首先介绍了业界对各类煤矿的界定：我国煤炭企业按出资来划分，目前主要有三类企业。即：中央财政煤炭企业、地方财政煤炭企业、乡镇民营企业。中央财政煤炭企业均属国有重点煤炭企业，这一部分代表了煤炭工业的先进生产力，并由中央、省（自治区、直辖市）分级管理。地方财政煤炭企业有的是省属，有的是市属、县属。省属煤炭企业规模比较大，市属县属煤炭企业规模相对比较小。

中小煤矿主要指的是市属、县属地方煤矿企业和乡镇民营煤矿（以下简称中小煤矿）。当前我国各类煤矿共计1.8万多家，其中中小煤矿就占到了90％。与之相伴，2007年我国中小煤矿煤炭产量占到全国煤炭产量的50％，但是事故死亡人数却占到事故总量的80％以上。为此，国家有关部门已经确定到2010年，在现有煤矿的基础上，再压缩8000家煤矿，使全国煤矿达到1万家左右。其中被压缩的煤矿，95％都将是中小煤矿。

中小煤矿存在的主要问题

有数据显示，我国是缺油、少气、富煤的国家。在今后很长时间内，我国还要以煤炭为能源供应主体。但是，在目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。

当前，在国际和国内激烈的竞争条件下，中小煤矿企业的发展面临严峻考验。促进中小煤矿的发展是直接关系到我国能源安全的大事。中小煤矿为煤炭工业发展做出过一定的贡献。但是，中小煤矿存在的安全问题极其严重：死亡人数居高不下。国家发展和改革委员会副主任张国宝在日前接受媒体采访时指出，2007年，小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的8倍。他说：如果小煤矿达到国有重点煤矿安全水平，可以减少死亡2500人。

与安全问题紧密关联的其它主要问题还包括：中小煤矿技术装备落后，采掘机械化程度极低；中小煤矿经营管理素质差，极度缺乏煤矿专业管理人才。

破解中小煤矿安全管理难题

对于现阶段我国中小煤矿安全管理方面存在的难题，尹兆祥认为，各地中小煤矿安全生产管理工作要上一个台阶，出现根本性转变，就要涉及一个资源整合的问题：大煤矿要按照市场规律将中小煤矿收入旗下。在充分发挥大型煤矿企业自身资金、技术、管理优势的同时，政府要制定有利于大型煤矿兼并重组中小煤矿的政策和措施，把58处煤与瓦斯突出矿区作为重点，大力推进煤矿企业兼并重组，提高产业集中度和生产力水平。

尹兆祥进一步介绍，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。

为了提高煤炭的持续稳定供给能力，我国将重点建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地。在十一五末即2010年，国家规划的以500处矿井、98个矿区为主形成的这13个大型煤炭基地，年产能力达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50%。

在大力发展大型煤炭企业集团的同时，鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营；停止审核30万吨/年产以下的新建煤矿项目，关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的中小煤矿。

在强调关闭、停止新建小煤矿的同时，尹兆祥还参考国家发改委最新制定的《煤炭产业政策》提出了治本之策——建立中小煤炭企业退出机制，积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展，鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。

为此，国家将支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。

针对我国中小煤矿在技术以及人才上存在着的软肋，尹兆祥认为，要完善煤炭工业税费政策，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制，支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力；坚持科技兴煤，提高中小煤矿采掘机械化水平，推广采掘新技术、新工艺、新装备，推动高产高效。在此基础上，坚持办矿标准，严格执行安全生产有关规定，落实安全长效机制，提高中小煤矿安全生产水平。

同时在人才培养上，坚持以人为本，提高中小煤矿高层管理人员和高技能职工队伍素质。通过分期分批举办各种培训班和远程教育网，解决中小煤矿人才不足问题。