11月27日,建筑工地扬尘和可挥发性有机物(VOCs)听证会在广州市环保局举行,据悉,这是广州首次就政府决策进行听证。
市环保局有关负责人表示,今年底或者明年初就能正式开征这两项费用,预计每年能征收建筑工地扬尘排污费给4500万~5000万元,VOCs排污费约660万元,所收费用将全部纳入财政预算,专款专用,主要用于环保专项资金。
调查显示88%公众认为有必要收费
经估算,2013年广州建筑工地年排放扬尘约在60万吨以上,扬尘占到细颗粒物(PM2.5)的10%。据上月网上公众调查显示,绝大多数公众(97%)受到建筑施工扬尘干扰,其中认为比较严重的占半数。88%的公众认为有必要收费。
而可挥发性有机物VOCs广泛存在,对环境空气和人体健康有很大危害。据市环境监测中心站估算广州工业VOCs年排放量达到10.4万吨。83%的公众受到VOCs干扰,其中认为比较严重的占40%。77%的公众认为有必要收费。
为此,征收建筑施工扬尘和挥发性有机物(VOCs)排污费列入广州市政府2014年度重大行政决策之一,并纳入2014年度重大行政决策听证事项目录。昨日参加听证会的听证代表15名,实到14名,他们一致赞成征费。
征费标准将按1当量0.6元收取
据悉,由于扬尘和VOCs都属于无组织排放,如何进行排放量的核算成为焦点问题。据悉,广州本次收费照国家规定的每当量(约等于4千克)0.6元进行收费,大型工地按季征收,小型工地按月征收,拆除工地一次性征收。但建筑施工扬尘和VOCs主要是无组织排放,排放无规律性强,排放影响因素众多,难以进行实际监测核算实际排放量。
为此,环保部门采用了物料衡算法、排放系数法和实测法等相结合的方法,按但具体计算公式非常复杂,涉及系数众多。但基本上来说,采取的治污措施越多,排放的污染物越少,所需要缴纳的排污费就越少。现在广州主要对建筑施工阶段分为3个阶段进行征收,以后将进一步优化。
据悉,目前广州只对废水、废气和噪声三项开征排污费,去年一年征收的排污费在1.41亿元左右,缴纳排污费的单位有13400多家。新规实施后,广州一年将大约征收工地扬尘排污费4500万~5000万元,一年征收VOCS的排污费大约是660万元左右。市环保局监测支队队长郑则文表示,在完成听证程序后,将提交市府常务会议审议,此后还将报请省环保厅和国家环保部审定。审定都通过后,广州预计最快今年底、最迟明年开征。
焦点问题
向建筑单位
还是施工单位收费好?
扬尘排污费究竟应该向施工单位还是建设单位征收?听证会上,不少听证代表提出,广州对扬尘收费的征求意见稿中提出向施工单位征收,其实向建设单位征收更合理。
对此,市环保局有关负责人表示,按照国家环保法律的规定,要对污染的直接排放者征收排污费,直接跟施工单位收比较好操作。目前国内绝大部分城市都是向施工单位收,只有南京通过地方立法在征费主体上做了突破,将建设单位作为征收主体。
该负责人还表示,究竟能不能转向建筑单位收,广州在这方面需要进一步法律论证。
征收的钱打算怎么公开?
市环保局表示,收费并不是目的,主要是为促进企业治污,减少污染物排放。根据《排污费征收使用管理条例》,排污费的征收、使用必须严格实行收支两条线,征收的排污费一律上缴财政,直接入库,全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。未来会在网站进行公开,而具体使用用途,有些会纳入每年环保局的财政预决算。
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