管辖，是指各级人民法院和同级人民法院之间，受理第一审案件的分工和权限。管辖问题直接影响法院对案件的受理，关系着案件能否快速进入审理程序，管辖问题不明确，可能导致法院之间对案件相互推诿，严重影响纠纷的即使化解。不动产专属管辖作为管辖中的特殊规定，更是在管辖制度中占据着重要地位。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”但哪些行政案件属于不动产专属管辖的范畴，却没有明确的规定。本文从60个地区中院及以上法院终审裁判文书入手，对常见的几类涉及不动产的行政案件进行分析，希望能使不动产专属管辖的行政案件类型更加明了。

一、有关不动产的行政许可

行政许可，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。

与不动产有关的行政许可主要包括与有限自然资源开发利用、公共资源配置有关的行政准许，如国有土地使用权出让许可、海域使用权许可、建设用地规划许可等。此类行政许可直接关乎不动产的使用，且与不动产所在地的相关自然条件、行政政策息息相关，对这类行政许可不服提起行政诉讼的，适用不动产专属管辖的规定。

《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，未取得《建设用地规划许可证》的，不能取得国有土地使用权，包括划拨土地和出让土地。

由此可知，《建设用地规划许可证》虽然只是对建设项目位置和范围的确认，但却是建设用地使用权的取得的必要条件，和不动产的使用权息息相关，同时，建设用地的位置、面积、允许建设的范围、使用性质、开发强度等规划条件，需要到不动产所在地调查了解，因此，此类案件由不动产所在地法院管辖较为合理。

建筑工程项目只有符合了规划验收的条件，才能进行规划验收，经现场勘察，严格按照规划要求落实的，才准予下发《建筑工程规划验收合格证》。因此，对建设工程竣工规划验收合格证(又名建设工程竣工验收合格证)不服提起行政诉讼的，适用不动产专属管辖。