不作为指的是法律对某种人就某种特定事项规定了特定义务，而当事人违反法律规定，该履行而没有履行特定义务的就是不作为。在刑法上有一类犯罪行为是不作为犯罪，就是指以不履行特定义务为构成要件的犯罪，这类犯罪以刑法规定的为限，比如遗弃罪、交通肇事逃逸罪。当行为人负有特定义务并且有能力履行义务的情况下，行为人没有履行造成重大损害的，行为人就应当承担刑法责任。

行政不作为有什么特点

1、违法性。违法性是行政不作为的本质特征。由于行政主体没有在法定期限或合理期限内履行其行政义务，所以，行政主体一旦被认定构成行政不作为，就意味着这种行政不作为必然违法，从理论上讲根本不存在合法的行政不作为，合法的行政行为必然不构成行政不作为。行政不作为在本质上是对其应该保护的法益的一种放弃，必然会造成一定的危害后果，因此，行政不作为只能是一种违法行为。

2、消极性。行政不作为是行政主体对其职权职责的放弃，客观上表现为怠于履行职责的消极性。行政不作为的消极性在主观上表现为行政主体对其行政职权的放弃，在客观上表现为不履行或拖延履行所承担的行政义务。

3、程序性。判断行政主体的行为是作为还是不作为，最基本的是要看其是否启动并完成了行政程序。只要行政主体启动并完成了行政程序，行政主体的行为都属于法律意义上的积极作为行为，不构成行政不作为。

4、非强制性。行政作为一经作出就产生法律上的公定力、确定力、拘束力和执行力，相对人若不申请行政复议或起诉，又不自动履行，行政主体可依法强制执行或申请人民法院强制执行。而行政不作为本身不具有明确设定义务或剥夺权利的内容，相对人没有履行义务的约束，不存在强制执行的效力。

行政不作为答辩状是法庭上常使用到的答辩状种类之一，既然是需要提交法庭使用的，便需要遵照基本的答辩状规范和要求来撰写，其中不仅需要援引法律中的各种与案件相关的条款，还需要将事情的原委表达清楚，这是行政不作为答辩状的基本要求之一。

《刑法》

第二百六十一条【遗弃罪】

对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第一百三十三条【交通肇事罪】

违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。