(一)健全机制约束，规范执法程序的有效运行。

落实行政执法程序制度，关键要建立形成制度化、常态化的工作模式和运行机制。

一是要健全完善行政办理工作机制。行政办理主要涉及行政许可、行政征收、行政确认、行政鉴定、行政给付等依申请行政执法行为。要依据职权特点，着力完善行政办理的立案受理、审查决定、案卷管理、统计分析、上报备案等工作运行机制，明确环节分工，细化岗位职责，落实责任人员，做到设置合理，流程清楚，责任明晰，科学规范。在行政办理工作机制中，要强化目标管理和责任考核，创新管理服务模式，减少中间环节，提高行政管理效能。

二是要健全完善行政执法工作机制。行政处罚、行政强制、行政监督检查等依职权行政执法行为，涉及行政相对人和人民群众切身利益，事关执法机关和环保部门形象，是行政执法程序规范的重点。要按照行政处罚法、行政强制法的要求，严格执法程序，规范执法手段措施。建立执法全过程记录制度。进一步健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法文书、执法手段措施、执法举止语言，做到文明执法，严格执法;要进一步规范当场处罚行为和即时性强制行为，充分保障相对人的陈述权和申辩权，进一步提高行政执法的专业化和规范化水平。

三是要健全完善行政执法监督监控机制。缺少制约的权力，必然会产生腐败。健全行政执法监督监控机制，是减少权力滥用和程序违法的重要环节。要加强部门法制机构的法制监督能力，定期检查指导本部门执法程序的落实和执行情况;严格规范委托执法行为，要加强对受委托单位行政执法行为的经常性监督;完善重大行政处罚备案制度，加强对重大行政处罚行为的监督管理。

(二)强化培训与责任考核，提高执法人员依法行政能力。

人是一切社会关系的核心和决定性因素，规范执法程序的关键是要以人为本，抓好执法人员素质的提升和责任约束。

一是要大力开展立党为公，执法为民思想教育活动。

二要有效开展形式多样的法律知识培训活动。三是要进一步做实做细行政执法责任制。没有责任，就没有约束。要确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执法标准;要建立错案追究制度，凡是被行政复议、行政诉讼改变或撤销的案件，要追究执法人员相应的法律责任。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，严格落实行政执法责任制，才能实现行政执法权的规范运作。

(三)加强合法性审查。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立并严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。