公务员法释义(一)

为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于公务员法目的和根据的规定。

一、制定公务员法的目的

立法目的也称为立法宗旨，是一部法律的基点，它为立法活动指明方向和提供根据，对于确定法律的原则、设计法律制度、起草拟订条文、处理解决分歧意见等具有重要的指导意义。

公务员法立法的目的可以概括为以下五个方面：一是规范公务员的管理。从制定该法的直接目的来看，就是为了使公务员的管理有法可依，有章可循。也就是说，把长期以来党和国家干部人事管理的经验，特别是近十年来建立和推行公务员制度的经验、开展干部人事制度改革的经验，加以认真的总结，同时适当借鉴国外。人事行政管理中有益的科学的管理办法，在此基础上，形成科学合理的公务员管理规范，以推进公务员管理的科学化、民主化和制度化。二是保障公务员的合法权益。权益包括权利和利益。在现实生活中，公务员的权益也容易受到各种非法侵犯，如有些地方长期拖欠工资，没有按时足额地发给工资、退休金，等等。这些都严重影响和挫伤了公务员工作的积极性，需要努力避免和克服。保障公务员权益，最重要的是健全法制，依法保障。因此公务员法把保障公务员的合法权益作为立法宗旨之一。三是加强对公务员的监督，促进勤政廉政。公务员是国家公职人员，行使公权力。为了防止公务员滥用权力，对公务员的义务、纪律有特别规定。这种规定不同于对普通公民的要求，也不同于对一般的在国有企业事业单位工作的公职人员的要求。为了加强对权力的监督和制约，需要加强对公务员的监督。四是建设高素质的公务员队伍。公务员队伍的水平和能力关系到党的执政水平和国家的管理能力。建设高素质的公务员队伍，是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平的关键措施之一。公务员队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设和能力建设都必须以制度建设作保障。制定公务员法，就是通过国家立法的形式，健全制度，加强管理，为建设高素质的公务员队伍提供保障。五是提高工作效能。机关的工作关系到国家管理和为社会提供服务。公务员的工作质量和效率直接决定机关工作的质量和效率。进一步完善公务员的行为规范，强化公务员的服务意识和效率意识，以最少的投入争取最大的管理效益，不断提高管理水平，提高机关工作效能，是公务员法重要的立法目的。

二、制定公务员法的依据

本法的立法依据是中华人民共和国宪法。公务员法属于国家组织法范畴，公务员制度是政治制度的组成部分。宪法规定了我国的国家性质：工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。宪法确立了人民代表大会制度为国家的根本政治制度;宪法序言表述和规定了中国共产党的领导地位和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;宪法规定了国家机构实行民主集中制的组织原则;宪法第二十七条还规定：一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。这些规定都是本法立法的直接依据。