最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容

有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复

(法释〔2008〕17号)

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理的问题，我院陆续收到江苏、重庆等高级人民法院的请示，经研究，批复如下：

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十四条和《中华人民共和国公证法》第三十七条的规定，经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。债权人或者债务人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。但公证债权文书确有错误，人民法院裁定不予执行的，当事人、公证事项的利害关系人可以就争议内容向人民法院提起民事诉讼。

一、强制执行公证的程序

1、主合同双方共同向公证处提出申请，担保人接受强制执行的一并提出公证申请，并提供以下材料：

(1)申请人的主体资格证明：

(2)需要赋予强制执行效力公证的债权文书及相关的债券证明；

(3)公证员认为应当提供的其他材料。

2、公证申请人填写公证申请表、签署公证告知书和询问笔录；

3、公证员帮助双方起草、修改和完善相关法律文书；

4、公证处出具赋予债权文书强制执行效力公证书；

5、债务人一旦违约，在法定期限内，债权人持合同约定证明和强制执行效力公证书申请公证机构签发《执行证书》，并向法院执行庭申请强制执行。

二、公证强制执行的作用及特征

(一)公证强制执行的作用意义

公证强制执行，是公证机关根据当事人的申请，债务人自愿的接受强制执行承诺的、对以给付为内容的债权文书进行公证，如果债务人不履行义务，债权人可以不经过诉讼直接向人民法院申请强制执行而实现债权。相较于普通的债权文书，经过强制执行公证的债权文书明显提高了可信度。在赋予债权文书强制执行的效力时，公证机关会要求当事人提供有效的事实依据来确定。在赋予了债权文书强制执行效力后，相关的司法机关就免除了事实调查确定的阶段，可以直接向人民法院申请强制执行即可。在债权文书进行公证强制执行时，不仅可以简便司法程序，节省债权人的物力人力，还能提高公证强制执行的债权文书的法律效力。这样，公证强制执行制度的实行提升了我国公证法律服务的层次，提高了公证制度在法律体系中的地位和作用。

(二)公证强制执行制度的特征

公证强制制度为有效保障公民的权利提供了方便。首先，公证强制制度中以非诉讼的方式预先赋予了民事与经济交往中当事人之间正常交易以强制执行效力，赋予强制执行效力的公证文书以及执行证书具有强制执行效力，债权人有权直接单方面向人民法院申请强制执行，这样，债权人就不用再次向人民法院提起诉讼，不但简化了司法程序，更节省了当事人的物力和人力。其次，公证强制执行制度只能是债权文书，对于没有债款偿还或者物品托付的民事经济协议是不能被赋予公证强制执行效力的。最后，对于债权人来说，债权文书虽具有公证强制执行效力，但是，只有债权人自愿向人民法院申请强制执行效力，债权文书才真正具有强制执行效力。