非法生产是指未经许可的生产，违法生产是取得了许可在生产中国违反了法律法规的行为。《国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办法的通知》

第二条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）依法查处安全生产非法违法行为，适用本办法。

本办法所称安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门负责的行政许可，擅自从事生产经营建设活动的行为，或者行政许可已经失效，继续从事生产经营建设活动的行为。

本办法所称安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。

一、新安全生产法的总体宗旨

总体宗旨是为加强安全生产工作，防范安全风险，保障人民群众生命和财产安全，促进我国社会的全面持续健康安全发展。该法律的贯彻实施，对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。一是有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导，二是有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理，依法行政，三是有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作，四是有利于提高从业人员的安全素质。

二、违反安全生产法的各类行为的行政处分方式包括

违反安全生产法的各类行为的行政处分方式：对政府监督管理人员有降级、撤职、责令改正、责令退还违法收取的费用。

5种违法行为：

（1）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。

（2）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。

（3）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

（4）要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的。

（5）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的。