昨日，广州市人大公布了今年的重点监督计划。会上，还公布了去年底“网络立法听证会”的结果，九成网友赞成医保缴费年限延长5年至15年。

财政支出绩效与下年预算挂钩

广州市人大财经委员会副主任委员称，今年人大对政府“钱袋子”的监督，除往年惯例的预算执行、决算报告、审计报告，还包括审议2012年市本级财政支出绩效情况。

近几年，广州市人大一直对政府资金的“执行率”非常关注。去年人大常委会议上曾爆出“亿元重症救助资金竟一分钱没花出去”的新闻，后来市民政局许诺日后将每季度公布该资金使用明细。

“但是我们认为对于财政支出的监督，仅仅关注执行率是不够的，”广州市人大财经委员会副主任说，“还有很重要的一点就是要对这个预算的绩效，就是这个钱怎么花，用到哪里去，是不是花得其所，产生应有的效益。所以我们就提出今年重点关注绩效评价。”

今年，人大会与财政、审计部门沟通，把项目评价和整个部门的资金绩效评价相结合，对财政绩效的“全面性、广度和深度”进一步挖掘，做到财政资金的预算“编制有目标，执行有监控，完成有评价，结果有反馈”，评价结果将与下一年的预算安排挂钩。

今年未安排网络听证明年会有

去年底，广州市人大在全国首开先河，在互联网上进行了为期一周的“网络立法听证会”，议题是新医保条例。市人大常委会法制工委主任陈小清称，此次网络立法听证会创造了多个“历史之最”，其中网友点击量达到1200多万，6000多网友参与投票和评论，收集意见919条。

据了解，关于是否强制全民参保、缴费年限是否延长等议题受到了广泛关注。其中，对于全民参保的议题，听证会的18名陈述人中有9人赞成，8人反对，1人中立;而参加投票的5400多名网友中，赞成的网友更是达到了3100多人，支持率达59%，反对的网友占32%，中立的约为9%。而对备受关注的缴费年限是否延长至15年的议题，13名陈述人表示赞成，占比达72%，反对的有3位，中立的为2位;参加投票的网友为5454人次，赞成的达5000多人次，占比93%，反对的则为6.5%，中立为0.5%。

“网络听证决不走过场、搞形式，而是将一做到底”，陈小清表示，根据听证的结果，医保条例的二次修改稿已经确定将医保年限延长至15年。

相关人士说，网络听证适用于与市民切身利益相关的议题。按照人大今年的立法计划，暂时未有特别适合的立法项目。而明年会进行城乡规划条例、公园管理条例等立法项目，都会考虑网络听证，“以后网络听证将成为主要方式。”

将加强监督重大项目施工安全

2010年，广州市出台政策，重大事项需经人大讨论决定。2013年，广州市人大需讨论决定的重大事项就包括“深隧排水系统工程建设”。

上个月刚刚发生的地陷，将公众眼光引向重大工程安全问题。人大是否会对此加强监督?市人大常委会城建工委副主任冉申德表示，深隧排水系统的可行性研究与环评正在进行中，人大将组织代表实地考察项目的必要性、可行性、经济指标、安全度等，还将审议政府对此的专题报告。

人大委员称，人大常委会将及时对重大事故进行了解，并要求政府提交相关报告。

问答环节：关于医保条例

职工医保缴费年限延长至15年

去年，市人大常委会就医保条例首次开展网络听证征集民意，网友和陈述人的意见有没有体现在条例的制定中?对此，市人大常委会法制工委主任介绍，网络听证中，18位陈述人中9人赞成强制参保，在5407名网友投票中，59%的人赞成强制参保，“国家上位法没有规定强制参保，而国家部委的政策是要求全覆盖。因此，我们在制定条款时采取了一点策略，就是不把条文写得那么刚性，但基本意思是全民参保。”

关于职工医保缴费年限延长5年的问题，人大委员介绍，陈述人中13位赞成延长，在5454人次的网友投票中，93%的网友也赞成延长，占了绝大多数。“根据充分体现的民意，草案二次修改稿就是将医保缴费年限延长到15年。”

市人大常委会法制工委主任透露，今年的立法项目中暂不进行网络听证，主要是今年的立法项目涉及的面不够广。

报道回顾：老人老办法新人新办法

关于退休人员享受医疗保险待遇的最低缴费年限是本次条例的最大关注点。《条例》第十五条将退休人员享受医疗保险待遇的最低缴费年限由现行的10年调整为15年。《条例》实施之前已参加本市职工社会医疗保险的人员，最低缴费年限仍按原规定10年执行。本条例实施后首次参加本市社会医疗保险的人员，最低缴费年限调整为15年。

相关人士说，虽然目前广州市按照10年的最低缴费年限，医疗保险基金能实现收支平衡、略有结余。但考虑到以下几个方面的需要，《条例》规定了退休人员享受医疗保险待遇15年的最低缴费年限。

相关人士一一列举道：按近两年的计缴金额和参保人数计算，现行规定的10年过渡金仅够退休人员3年使用;参保人的医疗需求不断提高，医疗费用增长已势在必行。预计未来几年医疗消费水平仍呈较快增长的态势;目前全国对最低缴费年限没有统一的规定，由各统筹地区根据本地情况来确定。从目前各地方规定的情况看，最高的为男职工30年，女职工25年，最低的男女职工均为15年。因此，《条例》第十五条将退休人员享受医疗保险待遇的最低缴费年限由现行的10年调整为15年。

为避免引发广大参保人员的矛盾，保持广州市医疗保险政策的延续性和稳定性，《条例》体现了“老人老办法，新人新办法”的法律适用原则，即《条例》实施之前已参加本市职工社会医疗保险的人员，最低缴费年限仍按原规定10年执行。本条例实施后首次参加本市社会医疗保险的人员，最低缴费年限调整为15年。