涉案款物的司法解释

虽然腐败分子的违纪违法情节和贪腐数额都不尽相同，总的来说他们的违纪违法所得可以分为两种情况:

一种是犯罪所得，就是案件经过司法程序，最终被法院判决认定是实施犯罪所获得的财物，由法院依法上缴国库;比如，天津市第一中级人民法院2016年3月30日对海南省原副省长冀文林受贿案作出一审宣判。法院判决中提到，冀文林为相关单位谋取不正当利益，收受或索取财物共计折合人民币2046万余元，构成受贿罪。在这里，折合2046万余元的财物就是犯罪所得。

第二种情况是违纪所得，是指不构成犯罪，但被纪检监察机关认定为违反党纪政纪行为，实施该行为所获得的财物，这一部分由纪检监察机关收缴并上缴国库。比如，因严重违纪被断崖式"降级"的云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣和江西省委原常委、秘书长赵智勇，中央纪委发布两人的处分通报时，采用了一句相同的表述--"收缴其违纪所得"。

涉案款物的移交

纪检监察机关在纪律审查中发现党员或监察对象有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当将涉嫌犯罪的问题或线索移送司法机关依法处理。其中，对与该涉嫌犯罪问题和线索相关的涉案款物，应随案移送司法机关;对其他与涉嫌犯罪问题无关的涉案款物，由纪检监察机关依纪依规进行处理。

涉案款物移送司法机关后，对司法机关认为不构成犯罪，但构成违纪的涉案款物，司法机关应当按规定退回纪检监察机关依纪依规处理。

涉案款物管理规定如下

第一条为规范中央纪委监察部机关(以下简称委部机关)自办案件涉案款物的管理工作，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》及其他法律法规，结合委部机关自办案件的实际，制定本规定。

第二条本规定所称涉案款物，是指委部机关自办案件中与案件有关的涉嫌违纪违法的钱款和物品,如现金、有价证券、支付凭证以及房产、金银珠宝、文物古玩、名贵字画、家具、电器、交通和通信工具等。

第三条委部机关自办案件中暂予扣留、封存，责令不得变卖、转移，没收、追缴、责令退赔等涉案款物的管理，适用本规定。

第四条涉案款物的管理必须合法、公正、准确、及时，案件承办人与保管人相分离、办案部门与保管部门各司其职。严禁暂予扣留、封存与案件无关的合法财产。

第五条在案件调查中，需要采取暂予扣留或封存措施的，由案件承办人填写暂予扣留、封存涉案款物呈批表，经办案部门或调查组负责人审核并报分管委部领导批准后执行。紧急或其他特殊情况下，经办案部门或调查组负责人审核批准，可先予执行，但应当在十个工作日内补办报批手续。

未经批准，案件承办人不得擅自暂予扣留、封存涉案款物。

第六条采取暂予扣留、封存涉案款物措施的承办人不得少于二人。执行时应当会同原款物持有人或保管人、见证人一起对暂予扣留、封存涉案款物当面逐件清点，当场填写暂予扣留、封存涉案款物登记表(一式四份)，由承办人、原款物持有人或保管人、见证人签名(盖章)后，交办案部门或调查组、原款物持有人或保管人、机关事务管理局各一份，附卷备查一份。

原款物持有人或保管人拒绝在登记表上签名或盖章的，承办人应当注明。

第七条暂予扣留的金银珠宝、文物古玩、名贵字画等贵重物品，除当场摄影、摄像或制作谈话笔录外，办案部门或调查组应当及时委托具有鉴定资格的机构进行鉴定，因特殊原因不能及时进行鉴定的，可先封存保管，条件允许时再进行鉴定。

鉴定机构应当出具鉴定书，办案部门或调查组、原款物持有人或保管人、机关事务管理局各执一份。鉴定费用从办案经费中列支。

第八条委部机关受理其他机关移送的涉嫌违纪案件，应当要求其他机关同时移送已暂予扣留、封存的涉案款物或涉案款物清单、已处理凭证等，经审核无误后填写涉案款物移送、处理登记表。

第九条暂予扣留的涉案款物由机关事务管理局集中统一保管。

机关事务管理局应当设立专用账户、专门场所，指定专人对涉案款物进行妥善保管，防止涉案款物的毁损和灭失，严格办理涉案款物交接手续。

第十条办案部门或调查组经批准对涉案款物采取暂予扣留、封存措施后，应当在十五个工作日内，与机关事务管理局办理移交手续;在异地采取暂予扣留、封存措施，移交涉案款物确有困难的，办案部门可以委托中央纪委相关部门指定的地方或部门纪检监察机关保管。由于特殊原因不能按时移交的，经办案部门或调查组负责人同意，办案部门或调查组可暂时代为保管涉案款物，但在原因消除后应当及时移交。

委托地方或部门纪检监察机关保管涉案款物的，办案部门或调查组应当出具委托书，并与受委托单位办理交接手续。涉案款物保管清单应当交机关事务管理局一份备案。

第十一条机关事务管理局对办案部门或调查组移交的暂予扣留款，应当在复核无误后，开具专用收据交案件承办人员。

机关事务管理局应当将暂予扣留款设立明细账，及时存入银行专用账户，严格收付手续。

第十二条具有数码特征或其他特征，并能证明案情的现金、有价证券、支付凭证等，应当作为实物进行封存保管，并注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等。

第十三条暂予扣留、封存物品移交保管时，承办人员与保管工作人员均不得少于二人，承办人员应当填写暂予扣留、封存涉案款物移交清单，经办案部门或调查组负责人签字后与保管工作人员办理移交。保管工作人员应当对移交物品逐项核对，查验无误后双方在移交清单上签字。

第十四条保管工作人员对暂予扣留、封存的实物应当建账设卡，做到一案一账，一物一卡。

对小件物品可根据物品种类分袋、分件、分箱设卡。对大件物品，应当集中保管或委托有关专业部门封存保管。贵重小件物品应当装入透明袋封存。对交通工具、通信工具等需要定期保养和维护的物品要做好日常养护工作，防止损坏。

第十五条对大宗物品、特殊物品应当指定有关专业部门进行封存保管。对危险品、违禁品应当按照有关规定及时送交有关部门，或根据办案需要严格封存，不得以任何借口使用和扩散。

对其他不宜长期保存的物品，可以与物品持有人协商或按国家有关规定，经办案部门或调查组负责人同意后，及时委托有关机构变卖或拍卖，所得价款按本规定第十一条办理，并将清单、照片、变卖或拍卖结果附卷。

第十六条办案部门或调查组在移送案件或因案件需要调取暂扣、封存的涉案款物时，应当经分管委部领导批准。加封的涉案款物启封时，承办人员与保管工作人员应当同时在场，当面查验。归还时，应当重新封存，双方在封条上签字。

第十七条机关事务管理局应当定期对暂予扣留、封存款物的保管情况进行自查;办公厅案件管理局应当对暂予扣留、封存款物的管理情况进行经常性的监督检查，每年进行一次集中检查，及时解决存在的问题。

第十八条对经调查认定不是涉案款物的，应当及时解除相关措施。办案部门或调查组应当填写解除暂予扣留、封存款物清单，将暂予扣留、封存的款物发还原款物持有人或保管人。发还时，办案部门或调查组应当按清单与原款物持有人或保管人当面清点，并由其签收。

第十九条案件调查结束后，办案部门向案件审理室移送案件时，应当在调查报告中写明全部涉案款物数量、价值、保管等情况，提出对涉案款物的处理意见，并附涉案款物清单。

案件审理室在审理办案部门移送的案件时，应当对调查报告所列涉案款物与所附涉案款物清单是否相符、手续是否完备等情况进行审查，并在审理报告中写明对涉案款物的处理意见和建议。

第二十条案件审理室对涉案款物的处理意见和建议报经中央纪委会(书记办公会)或监察部部长办公会讨论决定后，应当及时以书面形式通知办案部门，由办案部门商机关事务管理局执行。

特殊情况下，可先对违纪人做出处理，再对违纪款物做出处理。

对涉案款物未经审理的，一律不得擅自处理。

第二十一条没收、追缴的涉案款物，应当区别不同对象按照程序做出书面决定，由办案部门填写没收、追缴款物清单，开具收据和凭证，及时送达原款物持有人或保管人。送达时，应当由被送达人在清单上签名或盖章。被送达人拒绝签名或盖章的，承办人应当注明。

第二十二条责令有关单位和个人退赔的涉案款物，应当区别不同对象按照程序做出书面决定，由办案部门填写责令退赔款物清单，及时送达退赔人签收。退赔人拒绝签收的，承办人应当注明。

第二十三条没收的款物一律上缴国库。追缴、责令退赔中依法不应当退回(赔)或由于客观原因无法退回(赔)的款物，应当上缴国库。

第二十四条对应当上缴的违纪违法所得款项，由机关事务管理局按照处理决定所确认的数额，办理上缴国库手续。

有价证券和支付凭证由机关事务管理局通过有关部门兑现后按照前款规定办理。

其他应当委托有关机构以拍卖或其他公开方式做变价处理的违纪违法物品，机关事务管理局负责分案登记造册，并填写款物移送、处理登记表。处理所得款项应当上缴国库。

第二十五条上缴国库或返还有关单位和个人的暂予扣留、封存款物，其孳息也应当一并上缴或退还。

第二十六条涉案款物移送司法机关的，办案部门应当加强与司法机关相关部门的联系、沟通。对司法机关认为不构成犯罪，但构成违纪的涉案款物，办案部门应当督促司法机关予以退回，并提出处理意见，经案件审理室审理，报经中央纪委会(书记办公会)或监察部部长办公会讨论决定后，予以处理。

第二十七条初核后认为不需要立案的，对被调查人主动上交的或者应当建议有关党组织或单位责令被调查人退赔的违纪违法所得，由办案部门提出处理意见，经分管委部领导批准后办理。

第二十八条以监察部名义采取的暂予扣留，责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关财物等措施，以及对财物进行没收、追缴和责令退赔处理的，按照行政监察法等有关规定办理。

第二十九条委托地方或部门纪检监察机关保管涉案款物的，案件调查结束后，办案部门应当及时将涉案款物的处理意见书面通知受委托保管单位，对暂予扣留、封存的涉案款物进行相应处理。

第三十条任何部门和个人不得贪污、侵占、挪用、私分、私存、调换、外借、压价收购或擅自使用、处理涉案款物及其孳息。

违反前款规定的，按照有关规定，追究有关主管人员和直接责任人员的纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十一条任何部门和个人违反本规定及相关规定，造成不良后果的，或因管理不当造成涉案款物毁损和灭失的，视情节轻重，追究有关主管人员和直接责任人员的纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十二条按本规定要求填写的有关文书和单据，应当存入案卷归档。

第三十三条本规定由中央纪委办公厅负责解释。

第三十四条本规定自发布之日起施行。