随着城市建设项目以政府投资为主体转移到以社会投资为主,为适应经济体制进一步完善,以及各地城市房屋拆迁的实践需要,2001年6月6日,国务院第40次常务会议通过了新的《城市房屋拆迁管理条例》。新《条例》对拆迁补偿与安置方面做了较大的调整,对房屋拆迁补偿安置原则和标准有重大突破。但各地应建立一整套拆迁评估质量监管制度,初评、复评、审核等岗位各司其职,以市场调查为基础,以估价规范为依据,交叉检查,集中审核,把问题消化在内部,把隐患消灭在萌芽,确保评估报告内容翔实、描述贴切、测算准确、制作精美。
首先,在评估之前首先应明析评估对象的产权文件。房地产产权文件是每个评估师在进行估价时,首先必须掌握的重要资料,是确认房地产的房屋所有权、土地使用权、或以产权为担保和债权并存和房地产抵押权等权益的有效法律凭证,它包括房地产证及土地出让(转让)合同,低价付清证明、建筑用地规划许可证,建筑工程施工许可证,房地产预售许可证,建筑工程竣工验收证明,房屋建筑面积查丈报告等等。这些文件是评估对象合法性的证明文件,这些合法性文件直接关系到评估方法,各种房地产产权文件所记载的房地产权属内涵各不相同,但都与房地产估价息息相关,例如在城市房屋动迁评估中,我们经常会遇到有些房屋下面的土地是划拨性质,有些房屋下面的土地是出让,有些有产权证,有些没产权证,有些房产证注明用途为住宅,而实际上有商业价值,有些房产证上证明为办公楼,而实际上下面却是大型的商场,对于这种情况我本人认为在选用评估方法时应坚持合理,合法,合情的原则。
其次应把握对等原则。在房屋拆迁工作中,动迁单位与被动迁往往是处在不对等的地位中,这主要表现在经济地位,参与拆迁的主动性,补偿安置协议中所处的地位是不同的,在拆迁过程中,被拆迁人是被动的,是弱势的群体,被拆迁人的被动地位使其合法权益受侵害。为了消除被拆迁人的抵触情绪,积极配合响应拆迁工作,应在政策上倾斜,侧至保护被拆迁人的合法权益。进行房屋拆迁补偿时,我认为其标准应略高于(至少不低于)所在类区同类普通住房的正常市场价格水平。当然过分加重拆迁人的负担,加重开发成本,会打击拆迁人的积极性,进而影响城市改造和建设。
三是把握农村房屋拆迁评估的尺度。农村房屋所占用土地大多为农村集体土地,没有房产证和土地证,对于这种情况下,作为估价师应采用何种方法进行估价呢?这与安置方式有关,如果以实物安置(拆一补一),就应采用成本法对房屋装修以及附属物进行估价,如果以货币形式进行补偿,就应当以重量价对房屋、装修以及附属物进行评估,再考虑原有土地使用权的价值,这里的原有土地使用权不应低于该地块当前市场出让价格,而实际工作中,采用货币补偿时,往往由政府定个区位地价,再考虑房屋重量价,我觉得这种方法欠妥。
四是工业厂房的拆迁评估应掌握的原则。工业厂房作抵押评估时,往往采用重量成本法,其中基本重量价、报建费、投资管理费、财务费、建设工程后三通费用,税金采用当地房产管理部门发布的指标,这样做的通常不够精确,因为工业厂房因建设规模不通,投资管理费,财务费,后三通费细化为道路,同样,场地,绿化,上下水道等,这样做会更精确一点。
工业厂房评估工作中还会遇到一个厂区里,有些单位建筑物作了报建而且取得了房产证,有些未作报建,例如,门卫,食堂,配电房,泵房等,那么评估方法是否应该一样呢?我认为这时应查规划许可溶剂率,如果这些建筑面积加起来超过溶剂率,就应该像道路、场地一样,计算费用,而且应当考虑投资管理费、财务费,对于报建费,利润不作考虑。
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