一、土地使用权转租协以效力如何认定?

1、转让方未取得使用权证书与受让方签订转让协议的，起诉前或者申请仲裁前转让方取得土地证或者有批准权的政府同意转让的，协议有效。

转让方未取得土地使用证书，实质是尚未完全取得转让土地的权属，因此，通常应视为无权处分。但是协议签订后，有权批准核发土地证的县级以上人民政府给转让方核发了土地使用证或者批准了转让行为的，该项办证或者批准行为应当视为对转让方无权处分的追认，因此，此时协议有效。

2、一地多卖，协议均有效。

受让方均要求履行协议的：

(1)办理变更登订手续的一方可以要求交付土地。

(2)均未办理变更手续的，先行合法占有投资开发的，有权要求办理变更登记。

(3)均未登记又未合法占有开发的，先行交付转让款一方有权要求交付土地，办理变更。

(4)协议均未履行的，依法成立在先的协议一方，有权要求继续履行;未取得土地使用权方可以请求解除协议，赔偿损失。

一地多卖，属于欺诈行为，不是无效协议，受让方有权利要求解除协议，赔偿损失。但是，如果几个受让方都不行使解除权，而要求履行协议时，只能按照不动产产权转移的登记原则来处理，即登记优于占有，占有优于交款，交款优于先签协议。

二、转让划拨土地未经有批准权的政府批准，转让协议无效。

但是起诉前或申请仲裁前经批准的，协议有效;协议性质为补偿性质，而非出让协议。

未经批准转让划拨土地，违反行政法规的强制性规定，协议当然无效。如果起诉或者仲裁前，有批准权的人民政府准予转让或同意划拨给受让方使用的，受让方有权取得划拨土地使用权。但是，由于转让方对划拨土地不享有出让土地的相关权益，因此，其所签转让协议主要是对其地上建筑物的补偿协议，而非土地转让协议。如果受让方要取得出让土地的使用权，必须依法补交土地出让金，并办理相关出让土地手续。

土地使用权作为一种合法的权益是可以进行转让的，这种转让表现在合同当中，就是签订相应的转租协议书，符合法律规定的协议书自然是具有法律效力的，比如说现实中常见的就是以地多卖的现象，在这种状况之下协议仍然是有效的，只是行为属于欺诈行为。