乌克兰审计院是惟一一个有权对国家账户进行审计的独立宪法机构。乌克兰审计院是由议会建立的并向议会报告工作。审计院和议会之间的这种关系在很大程度上决定了审计院的职能，即审计院必须根据法律的规定对国家预算编制的整个过程进行监督控制。这种监督控制机制一方面为政府与议会之间建立了保障关系，另一方面也为议会和民众之间提供了双向联络的渠道。

在乌克兰，预算编制的过程和内容是由国家、国家的预算结构、各类行政和权力机关的预算权限决定的。

根据《乌克兰宪法》规定，下年度的国家预算必须在每年的1月1日至12月31日之间获得乌克兰最高苏维埃（议会）的批准。特殊情况，可另当别论。

《乌克兰预算法令》对预算编制程序的框架有明确和基本的规定。

乌克兰内阁负责组织预算的编制。每年的9月15日之前，乌克兰内阁必须将下一年度的预算草案提交给乌克兰最高苏维埃审批。

但是，在将预算草案提交给乌克兰最高苏维埃审批之前，内阁必须在6月之前将有关下一年度预算的主要预算政策送交最高苏维埃会议审阅。与此同时，乌克兰国家银行也需要向乌克兰最高苏维埃提交本预算年度的货币和信贷政策的草案。

根据《乌克兰预算法令》的规定，在编制下一年度的预算草案时必须对上一年度的政府预算报告进行研究。政府必须在5月1日之前，将这个报告提交给最高苏维埃和乌克兰审计院。

在乌克兰内阁将年度报告正式提交后的两星期之内，乌克兰审计院必须对报告提出自己的意见并向最高苏维埃报告。这个意见主要包括政府预算报告是否符合国家预算法的规定以及相关评价等内容。

在最高苏维埃的全会上，财政部长根据国家预算法的规定宣读由内阁准备好的预算报告。乌克兰最高苏维埃预算委员会主席和审计院院长也需要在这次全会上作报告。

这样做的最主要的目的是可以对政府的行为进行评价并对下一年度的预算政策指南进行检讨。

一旦乌克兰最高苏维埃在6月15日之前批复了下个年度的预算政策指南，就意味着它同意了政府的预算决定。

在编制预算决定的过程中，审计院的专家需要根据最高苏维埃及其下属各委员会的指令，对预算的某些方面发表自己的看法。

政府根据《乌克兰预算法令》和预算决定编制详细的来年预算。

预算草案必须经过三个阶段的审批（又称三读通过）。在一读通过时，审计院的代表必须到场。

为了使预算草案在一读时能够获得通过，乌克兰最高苏维埃的各委员会必须对预算草案提出意见和建议并把它们提交给预算委员会。最高苏维埃还需要指定部分议会议员代表议会对预算草案进行检查。

在预算草案一读通过时，最高苏维埃需要对各委员会提交的议案和预算委员会提出的意见进行分析。如果某个议案提交人的观点与预算委员会提出的意见相左而且坚持认为他的议案是正确的，那么就需要进行投票决定。如果在二读通过时，乌克兰内阁未能提供任何有关的议案，它必须对此进行解释。

最迟到10月15日，最高苏维埃预算委员会和乌克兰内阁必须对议会议员提出的议案进行研究并得出结论或者通过投票的方式接受或拒绝某项议案。

《乌克兰审计法》规定乌克兰审计院应对国家预算草案进行评估。《预算法令》也要求审计院参加由最高苏维埃发起的预算草案检查工作。

在对预算草案进行评估时，审计院需要对预算的内容进行分析并对数据的真实性进行核对。分析和核对的结果上报最高苏维埃。

在对预算草案进行分析时，审计院需要将预算的数据和国家提供的有关社会经济的一般信息及一些特定部门和地区的信息进行比较。账户检查的内容主要包括：各部门的财政状况、支出的划分情况、预算收入、内外借款、预算拆借等。通过这种对比，审计院可以非常有效地对国家的预算草案进行评价并得出结论。

在对涉及国家收支等最重要的宏观经济和预算指标进行分析时，审计院不仅要检查国家经济结构的形成机制，而且要探讨乌克兰预算编制过程的驱动力。审计院的专家要对预算草案的各个方面进行评价并发表意见。

在对预算草案进行二读时，总赤字（盈余）、收入、支出、预算转移支付等直接涉及国家和地方预算编制的项目必须审批。国家的预算项目必须逐项投票表决。在二读阶段，对议会成员提出的议案不再进行分析。对最高苏维埃预算委员会提出的意见可以考虑。

在对预算草案进行三读时（11月25日之前），只对在二读阶段未能获得通过的各种项目和总预算进行投票表决。如果总预算在投票后仍然未获得通过，那么预算委员会就需要对每项议案进行投票表决。

自从2001年开始，国家预算中的支出项目都是根据项目方案和目标来制定的。根据这种方法，预算资金和预先设定的目标或指标直接挂钩。这种方法不仅要求人们在组织行动方面要进行变化，而且在公共资金的管理思路方面也要进行改变。

乌克兰审计院的监督表明并不是所有的项目和资金都按照预算规定的要求进行。政府各部门还没有完全适应新的目标管理方式，国家预算的资金还没有得到充分有效的使用。

针对审计中发现的问题，审计院及时做出反应，向乌克兰最高苏维埃、向总统、向政府和有关部门报告发现的问题。纳税人通过媒体了解到资金被挪用的情况。

遗憾的是这种将方案与目标挂钩的管理方法还没有引起应有的重视。有关公共机构的预算和开支情况还不够透明，公共资金的使用还缺乏效率。

我们认为，一旦合规的预算调整机制建立起来了，那么从中长期来看，我们将依靠这样的机制。

就国家预算的编制而言，乌克兰审计院必须发挥真正的影响力，即对预算草案的指标编制进行切实的参与并在最高苏维埃审批预算阶段和政府编制预算阶段进行积极参与。

另外，由于对国家预算的收入情况缺乏控制权，审计院在审查预算执行时的力度显得很弱。实践表明，在这方面乌克兰审计院还有待从法律上加以完善。

目前，乌克兰审计院的未来在很大程度上取决于立法，取决于议会是否同意审计院继续对公共支出的情况进行监督，还是只让审计院担任一个保证人的角色，即保证整个预算过程的高质量。