投标截止时间以前，投标保证金原件(或付款凭证)与投标文件共同递交。

时期的确定

一、政府采购活动中，合理确定投标保证金交纳日期，是招标采购工作能否顺利进行的一项重要内容。然而，实践中，采购人往往更多强调自身的利益，将风险转嫁给投标人，一旦投标人未按时交纳投标保证金而影响招标活动正常进行的，往往要承担相应的责任。特别是在采购文件制作中，“投标人须知部分”关于保证金的提交日期，大多规定投标人必须在投标截止日期前若干天(短则四五日、长则十余日)交纳保证金，更有甚者在报名期间便要求投标人交纳保证金，时间长达半个月之久。

二、《政府采购法实施条例》第三十三条以及《招标投标法实施条例》第二十六条仅规定招标人可在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目预算金额的2%，对于投标保证金的交纳日期则并无详细的规定。这也加大了采购人在采购文件中约定投标人交纳保证金日期的随意性。此外，我国当前市场经济环境下，多数是买方市场，买方在合同缔结过程中一般处于强势和主导地位，政府采购活动中也不例外，投标人只能被动接受。

三、鉴于以上几点，为维护投标人的合法权益，同时兼顾招标人的正当利益，结合实际工作经验，笔者认为，将投标保证金的交纳截止日期确定为开标前三日(星期六、日及节假日除外)是比较合理的。理由如下：

1、可减少投标人的资金占用时间，加快资金周转率，降低投标成本。

2、采购人有比较充足的时间督促投标人按时交纳保证金。假如将投标保证金的交纳时间确定为开标当日，可能出现采购人已组织了开标会议，因个别投标人未按时交纳保证金，导致采购人没有充足的时间通知投标人交纳保证金，开评标活动不能按时进行，进而影响采购效率。

3、有利于采购人提前获悉投标人的数量，决定是否按时或延时开标。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十八条规定，招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。该项规定意在减少因投标人迟交保证金给采购人及其他投标人造成的人力、物力和财力的浪费。四是可减少开标时采购人、代理机构工作人员核对投标保证金的工作量，提高采购效率。

四、在当前招标采购活动规范性有待加强、法律体系有待完善的情况下，有必要进一步规范投标保证金的交纳日期。只有这样，才能更好地保证采购人、投标人双方的合法利益，促进政府采购活动更加公平、公正、和谐。