一、拖欠工程款形成原因

建筑施工企业带资、垫资承包的现象，导致拖欠工程款的问题也越来越严重。据不完全统计，到1990年，全国拖欠工程款近35亿元，而1995年则猛蹿至600亿元，截至1998年底，更是达到了3570亿元，而且现在仍在不断增长。据调查，目前施工企业被拖欠的工程款已占同期完成施工产值的38.5％。其中，拖欠1年以内的占拖欠总额的45.2％，1年至2年的占24.3％，2年至3年的占18.9％，3年以上的占11.6％。拖欠项目中既有政府项目、国有企业项目，也有民间项目、引进外资项目。拖欠工程款的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50％以上，其中房地产开发项目，大型、特大型项目拖欠尤为突出。

二、工程款要不下怎么办

出现拖欠工程款的纠纷时，有以下几个解决方案：

协商解决。施工单位与发包人就工程款的支付进行协商，达成一致以后可以解决拖欠工程款的纠纷。但是在现实生活中，一般协商都是比较困难的，因为如果发包人会按照合同约定来支付工程款的话，也不会等到协商解决。

诉讼。诉讼是发生纠纷以后比较有效的解决方式，因为法院的判决对于当事人是法律有约束力的，判决生效以后，当事人不履行给付义务，另一方当事人可以申请法院进行强制执行。

三、小包工头工程款拿不到的注意事项

可以直接向劳动仲裁部门提出劳动促裁.但有几点需要注意:

（一）包工头拿不上工程款拖欠农民工工资时怎么办？必须说明，农民工与包工头之间是形成劳动关系（而不是合作关系，因为包工头的欠条说是欠“工程款”），这点很重要，如果是合作关系，则是经济纠纷而不属于劳动纠纷，经济纠纷属于法院的事.

（二）必须强调，自跟包工头后，农民工根据他的工作要求完成工程并接受他的日常管理及人员调配（这点是配合以上第1点）

（三）对于证明，可以说明:一劳动关系事实存在及建立时间二包工头未依法支付劳动报酬（申请劳动仲裁时必须注明是要包工头支付工资，而不是“工程款”）

（四）如果劳动部门受理，还可以利用包工头未及时支付工资申请以予赔偿金（30%还是50%忘了，可以问一下，2008年后可达100%-200%，数字如各地不同请与当地为准，仅供参考）