1、未来农民直接参与土地交易

在这次修改土地管理法的基础上，多名业内专家表示，未来，土地管理法还可能进行更多的修订，改革后农民可成为农村集体土地交易的主体，通过税收调节的方式，使部分土地收益成为地方财政收入。

姜明安教授称，土地管理法需要修改的地方，不只是补偿的问题，未来还要明确谁是土地交易主体的问题。目前，大量的土地搞开发，有的并不是为了公共利益。而依据现在的土地管理法，所有的土地都必须征收。姜明安称，未来土地流转应该是两个途径，其中20％—30％的搞征收，如地铁、高速公路建设等；70％—80％应该是市场交易，比如用于商业住宅开发、重大项目建设等。

浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰也表示，征地制度改革有两种思路，一种是缩小征地范围，让农民可以流转自己的部分集体土地；二是提高农民土地收益的比例。不过，他更赞同缩小征地范围、让部分集体土地自由流转的改革方向。

2、以交易税调节农民卖地收入

如果一亩地卖了600万元，是否600万元全部给农民就合适？姜明安教授称，改革也并不是这样的思路。在农民成为

农村集体土地交易的主体后，将通过征收土地交易税，调节农民收入，增加地方政府财政收入。

姜明安教授举例称，如果所有卖地的钱都给农民，政府就没有资金改善医疗、民生建设等方面，所以600万的卖地钱，征收土地交易税300万元，农民还是乐意接受的。这样的做法，减少矛盾，政府也有获利。

姜明安教授认为，目前政府垄断土地还导致了土地财政，并推高了地价和房价。他表示，如果允许农民成为土地市场的交易主体，多个主体之间有竞争，地价反而不会这么高，房价也就不会这么高。

中国社科院研究员杨重光也表示，农民交换土地，政府用税收的办法获得财政收入，就解决了财政吃紧的问题。对于如何征税，他称应进行系统科学的研究，不光要考虑卖地农民的收益，同时要通过税收平衡不同区域经济发展，有的地方城市化发展快，农民卖地获益太高，也不合理。

法律依据：

《土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

征地问题的核心是改革征地补偿办法

农民的利益能不能维护好，影响着民主法制、公平正义、安定有序、团结友爱、人与自然和谐相处的和谐社会的是实现。现行《土地管理法》规定征地按原用途补偿，以耕地前三年的平均年产值为基础，按不同地类分别乘以不同倍数计算征地补偿费，同时规定征地补偿费最高不得高于前3年平均年产值的30倍。法律还规定征地不得降低被征地人员的原有生活水平。土地既是一种资源也是一种资产。于农民它是最基本的生产资料，也是最重要的生活保障。现行标准虽然对被征地人员作了适当补偿规定，但只是对农用地或者说生产资料属性的补偿，其社会保障属性没有顾及或者说补偿很少。农村集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享城市化和工业化成果的过程，应当有利于农民富裕而不是让农民成为种田无地、就业无门、低保无处的“三无”农民，应当有利于缩小城乡差距而不是扩大差距。所以，要调整土地收入分配结构，就要给被征地集体组织和农民以公平合理的补偿。作为对生产资料的补偿，要使农民能够解决好目前的生活；作为对其社会保障功能的补偿，要将被征地农民纳入城镇居民社会保障体系之中，给被征地农民以“国民”待遇，被征地农民的养老保险由政府承担。同时将补偿收益应更多地偏向于被征地农民，实现充分补偿原则。