沪高法〔2006〕193号

市第一、二中级法院，各区、县法院，本院各部门：

为了妥善处理非法用工单位发生事故伤害后伤亡人员的赔偿问题，维护劳动者的合法权益，经与本市劳动行政部门、劳动争议仲裁委员会研讨并形成一致意见。现制定《关于通过劳动争议处理途径解决非法用工单位发生事故伤害赔偿纠纷的意见》，请各法院在审判工作中参照执行。如遇问题，请及时反馈。

附：《关于通过劳动争议处理途径解决非法用工单位发生事故伤害赔偿纠纷的意见》

2006年6月13日

关于通过劳动争议处理途径解决非法用工单位发生事故伤害赔偿纠纷的意见

一、对于符合《工伤保险条例》（以下简称《条例》）第六十三条情形的赔偿纠纷，通过劳动争议处理途径予以解决，不纳入工伤认定范围。但被依法吊销营业执照尚未办理注销登记的单位除外。

二、按照《条例》第六十三条规定处理赔偿纠纷时，对无营业执照或者未经依法登记、备案的单位应当界定为可以依法办理营业执照或登记备案而未办理营业执照或登记备案的单位。其表现形态为具备依法设立单位的基本的外部和内部特征，如有单位字号、有固定的生产经营或办公场所、有单位内部管理形式等。对不具备上述形态的个人雇佣过程中发生伤害的纠纷。作为一般民事案件处理。

三、参照《条例》有关工伤认定条件的规定对是否属事故伤害或者患职业病作确认，依据劳动保障部《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定及劳动能力鉴定结论对赔偿数额作出判决，并按以下原则确认赔偿责任主体：

（一）非法用工单位系无营业执照或者未经依法登记、备案以及被撤销登记、备案的，以该非法用工单位的出资人为赔偿责任主体。

（二）合法单位违法使用童工的，以该单位为赔偿责任主体。使用童工的单位为非法单位的，按前项规定确认赔偿责任主体。

四、当事人申请仲裁的，时效按劳动争议处理规定，自双方发生争议之日起起算，但最迟自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起不超过一年。

当事人对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

五、人民法院受理上述争议案件后，根据案件实际情况，可委托劳动能力鉴定机构对受伤人员作劳动能力鉴定。委托鉴定的，劳动争议诉讼程序可以中止，鉴定结论作出后恢复处理程序。

劳动争议处理途径有几种

第一，协商。

劳动争议发生后，尤其是工伤待遇争议发生后，双方当事人应当首先进行协商，以达成解决方案。这是最为常见的、也往往是双方都容易接受的。事实上，矛盾不太尖锐的工伤待遇争议，常常都是以这个程序来解决的。对职工来讲，尤其要注意使用协商的方式解决纠纷，因为发生工伤的职工，往往还要在该用人单位工作，如果过分强调用诉讼的方式解决问题，可能会为今后的工作带来不便。当然，我们并不是说要对用人单位作不恰当的妥协，而是想要强调，协商是双方最易接受，效果也最好的方式。

第二，调解。

就是企业调解委员会对本单位发生的劳动争议进行调解。从法律、法规的规定看，这并不是必经的程序。但它对于劳动争议的解决却起到很大作用，特别是对希望继续留在本单位工作的职工来说，能够通过调解来解决劳动争议，也不失为一种理想的选择。

第三，仲裁。

劳动争议调解不成的，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以不经调解直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。根据规定，当事人从知道或应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。仲裁委员会应当自收到申请书之起7日内作出受理或不予受理的决定。仲裁庭处理劳动争议自组成仲裁庭之日起60日内结束。对于案情复杂需要延期的，经报仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过30日。需要强调的是，仲裁是劳动争议处理的必经程序。就是说，当事人未经仲裁程序不得直接向人民法院起诉，否则，人民法院不予受理。

第四，诉讼。

当事人对仲裁裁决不服的；可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。人民法院民事审判庭则依据民事诉讼法和劳动法等的规定，受理和审理劳动争议案件。审理期限为6个月，如果有特殊情况需要延长的，经院长批准可以延长。当事人如果对人民法院的一审判决不服，可以提起上诉，二审判决是终审判决，当事人必须执行。