2006年，国务院办公厅转发建设部等九部门下发的《关于调整住房供应结构稳定房价的意见》，提出自2006年6月1日起，新批、新开工的商品房套型建筑面积在90平方米以下的比例必须达到开发建设总面积的70%以上，俗称“90/70”政策。这个旨在鼓励开发商开发中小套型公寓、照顾老百姓住房需求的政策，很容易被发现漏洞。”聪明的“开发商”绕道而行。安居客地产分析师邱晔表示，“90/70”政策出台后，一些开发商很快就想出了解决办法：房子按照大户型设计，但隔墙可以打开，并分成几个小户型。这么大的房产有两个以上的房产证。

最初，这种做法对购房者没有影响。限购政策的出台，在一定程度上堵住了购房者的后劲。对于“一房两证”项目，是指购房人实际购房，但在办理手续时会被认定为二房，其中一人的商业贷款将面临更高的首付比例和更高的贷款利率。我国“一房两证”房地产销售存在诸多困难。以上海为例，“一房两证”甚至“一证多证”的现象，在上海很多2006年以后建成的大型住宅小区中屡见不鲜。尤其在很多别墅项目中，这种现象的比例甚至高达30%。

在二手房市场，一手购房价340万元的一套“一房两证”最终以295万元成交，比一手购房价低45万元。”“一房两证”并非个案。

由于限购的影响，这种“一房两证”的房源非常有限，只能卖给上海本地一些有两个购房额度的家庭。其中一套只能享受二套房的贷款待遇，明显不如同等价位的别墅房。目前，这些房子的挂牌价大多低于一手购房价，至今被忽视的类似房子还有很多。

从70/90政策引发的“一房多证”案例来看，政府出台的鼓励刚需购房的政策显然与开发商普遍寻求大规模建房以提高利润率的目标相矛盾。这种根本矛盾最终导致了这种“怪招”的出现。一开始，买这类房子的购房者面临着转手的困难，这是一个两难的选择。“一房多证”是人为改造。其实还是多房多证。律师表示，目前上海仍严格执行“限购”政策，同时，实行“多证合一”的可能性并不大。房地产税预期一旦确立，可能会给“一房多证”项目带来更多负面影响。律师建议，如果业主在转手时遇到困难，最好把房子恢复原状，多卖套房子比较现实。