国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》有如下规定，地方政府的拆迁程序如果符合下列规定，则是合法的，否则就是非法的。

第二章征收决定

第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

国防和外交的需要；

由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

除了国土局乡政府征收土地是否合法

根据相关法律的规定，征收土地的具体实施主体只能是国土局，乡政府并没有实施征收土地的权限，如果乡政府对土地进行征收，属于违法行为。

依据《土地管理法》《土地管理实施条例》的规定，征收土地的具体实施主体分为两级主体两级部门，一是设区的市政府及其国土局，二是县（县级市）政府及其国土局。

征收土地时经常出现违法实施主体的情况，为鉴别征收土地实施主体的合法性，明确如下：

1、乡镇政府不是实施征收土地的主体，发布安置方案、公告；签订补偿协议均无法律依据，属于超权越职的违法行为或非法实施征收土地行为，最常见的是“以租代征”

2、区政府及其国土分局不是实施征收土地的主体，理由是：

（1）土地征收伴随着土地供应即出让或划拨；

（2）国有土地所有权的行使法律授权给市县政府；

（3）区政府虽然属于县级政府但不是属于独立的财政体系的政府无法支付土地补偿和收取土地出让金。

《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”

3、开发区管委会是否属于实施主体，目前尚无法律依据，部分省政府颁布了开发区管理办法，授予实施土地征收权。我的看法是没有法律依据就属于违法行政，开发区不是行政管理应是开发区内的业务管理，不具备政府的职权。

《土地管理法》

第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。