经济适用房到底经济了谁？这种住房保障方式是否还有继续存在的必要？

“很多城市都在探索它的去留，有的说不建，有的说还要建”

经济适用房存废之争背后

最近，作为保障性住房主力军的经济适用房遇到了不少质疑。

在北京，一些经济适用房被业主用来出租的情况被揭露出来。而在济南、杭州、昆明、石家庄等城市，经济适用房被弃购的新闻层出不穷。

经济适用房到底经济了谁？这种住房保障方式是否还有继续存在的必要？诸如此类的疑问开始出现在各类媒体上。

石家庄官方否认经济适用房弃购

没有人想到，比商品房价格低的经济适用房会遭到弃购。

8月，不少媒体将目光盯住了石家庄，这个城市的经济适用房是否遭到弃购是媒体关心的问题。

按照一些媒体的报道，石家庄市两个经济适用房小区因为价格高而被一些业主放弃，千余套经济适用房遭遇弃购。

“只有不到10户退房，并没有外界说的大量退房的情况。”石家庄市住房保障和房产管理局副局长韩东波在接受中国青年报记者采访时否认了弃购事件。

按照韩东波的介绍，早在今年3月30日、31日,经济适用房小区安苑小区二期、南岭小区就公示了价格，每个楼层的价格都进行了公示。房价在2000多元每平方米。

5月22日，这两个小区进行了销售，大部分业主在进行了选号、签订购买合同之后，也基本上交了钱。

但就在这之后，部分业主认为价格太高，开始向石家庄市、河北省有关部门反映。一些业主还在网络上发布了对这个两个小区价格的疑问。

“市里、省里都很重视。”韩东波说，石家庄市物价局重新对这两个小区的房价进行了审核，石家庄市审计局、河北省审计局也相继进行了审核，最终确认房价没有问题。

韩东波向记者提供了几个数据。今年6月，石家庄房屋均价4080元／平方米,两个经济适用房小区周边300米范围内有两个商品房项目，其中丽日清城4000元／平方米，凤凰城4200元／平方米。

如果单纯从数字上对比，这两个小区的价格并不算高。但相对过去，这个价格确实不低。

“这个小区的地块是从2003年开始征用的，两个小区建设的时候刚好赶上建材最贵的时候，但不能因此就说价格过高。”韩东波说，被用来对比的石家庄另一处经济适用房小区是5年前建设的，当时什么配套都没有，1000多元／平方米的价格很多人都觉得高。

韩东波表示，安苑小区是石家庄规模比较大的小区，建设很好，门口的公交线路有十几条，里面有幼儿园、小学、中学，绿化达到31％，小高层、高层都有，玻璃是中空玻璃。政府重新修了路，配套设施已经很完备。

在他看来，普通市民在看待经济适用房房价的时候没有计算财务成本，“如果房价高了，物价局就不会同意。利润率是肯定控制在5％之内的”。

有限产权是业主们关心的另一个重要问题。在产权性质上，石家庄市的规定与国务院的规定并无区别，按照国务院的文件，经济适用房是有限产权。但正是这样的有限产权，让百姓觉得不太舒服，总觉得自己花钱买了房子，房子却不完全是自己的。

在业主们反映这些问题之后，韩东波也与购房人进行了沟通，他得到的答复是，要买房，不要退房。

如果这些情况都是真实的，为什么会出现一些业主对价格不满的情况？

“以前经济适用房是面向中低收入家庭，现在变成面向低收入家庭。河北省要求到2010年前经济适用房与廉租房面向的群体并轨。石家庄在今年就实现了并轨，购买人群里甚至包含了低保家庭，可能造成了个别想买房子但买不起的情况。”韩东波说。

石家庄市住房保障和房产管理局经济适用房建设管理处处长何新会告诉记者，还有一些业主看到新建的廉租房也不错，觉得花钱买房还不如获得廉租房，所以出现了上访反映问题的情况。

“1040元／月／人，今年在石家庄，低于这个标准的就是低收入人群。他们的住房问题可以通过租赁补贴、廉租房、经济适用房三种方式得到解决。”韩东波说，低收入人群可以根据自身情况自由选择。

经济适用房存废之争

就在石家庄经济适用房被指弃购之后，昆明也出现了同样的情况。在开盘近5个月之后，昆明市子君村经济适用房仍有一多半的房屋无人问津，价格是其重要原因。

其实，不仅今年，早在2007年，就已经出现经济适用房被弃购的事件。

2007年7月，济南204套经适房过半被弃购；2008年8月，杭州第一期经适房两成遭弃购；2008年12月，广州首批经适房1170套被弃购；2008年,该年度深圳市388套经济适用房遭弃购。

伴随着这些城市经济适用房弃购的出现，一些城市的政府官员表示，不再需要经济适用房。

今年8月20日，广州市住房保障办公室副主任黄信敬表示，广州市政府有意向要多建廉租房、少建经济适用房。

厦门市规划局局长赵燕菁在接受媒体采访时表示，经济适用房的制度设计在一开始就存在先天缺陷，在制度上千疮百孔，基本上是不可持续的。厦门已经基本没有经济适用房。

在赵燕菁看来，经济适用房破坏了现有的市场机制，会诱发腐败和欺诈，而且在技术上无法掌握一个人真实的财务状况。

与其观点相似，北京天则经济研究所理事长茅于轼一直以来就反对经济适用房的建设，在他看来，经济适用房本身是最大的贪污腐败，它既不讲效率，更不讲公平，比赌博还要坏。

在早期的经济适用房中，大户型、可以上市流通等设计似乎是在为有钱人建设。在北京，一度出现开着好车住经济适用房的场景。

但在我爱我家房地产经纪公司控股公司副总胡景辉看来，相比第一代经济适用房，如今的经济适用房已经在制度设计、监管等方面做出了很多改进，比如户型控制在60平方米以下、有限产权、上市受到限制等等。

“用廉租房替代经济适用房的做法不可行。”胡景辉说，廉租房的租金维持小区正常运转都困难，还需要政府贴钱，如果全部建设廉租房，政府资金压力太大。而建设经济适用房，则可以通过出售的方式将资金回笼用于新的经济适用房、廉租房建设。

面对近期经济适用房出现的种种问题，住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉在接受媒体采访时表示，经济适用住房是现阶段解决城市低收入家庭住房困难的有效方式。各地特别是一些住房价格较高的大中城市，适度发展经济适用房仍然具有重要意义。

“我国住房供求关系紧张、房价上涨较快的特点短期内难以改变，大中城市里多数新产生的城市家庭需要政府的帮助，才能实现住有所居。”侯淅珉说，如果完全实行政府财政投资建设廉租房，财力难以承受。而实行经济适用房政策，政府以土地、税费优惠补贴一部分，让有支付能力的家庭承担一部分，共同解决住房问题，具有现实可行性。

“经济适用房是近一段时间内保障低收入人群住房的好办法，但在政策允许的范围内，是不是也可以进行一些探索？”韩东波提出了心中的疑问。

已经有一些城市对住房保障进行了探索。

韩东波告诉记者，长沙的做法是不建设经济适用房，给低收入家庭一次性的住房补贴，让其通过商品房市场解决住房问题。如果在获得住房补贴之后将所购房屋出售，需要将住房补贴退还政府。在河北，邢台市也实行了货币补贴政策。

但韩东波承认，在经济发展好的地方，补钱的方法可行，但在经济不发达的地方，这个方法就难以实行。

“全国很多城市都在探索经济适用房的去留，有的说还要建，有的说不建。我觉得，一个政策出来不能统得太死，关键在于不论用什么方法，把低收入人群住房保障了就好。”韩东波说。