第一，行政行为的相对人、和行政行为存在利害关系的自然人、法人或其他组织可以作为原告起诉。第二，被告一般是作出行政行为的机关，如果复议维持的，被告是原机关和复议机关，复议改变的，那么被告是作出改变的机关，委托组织作出的，那么被告是委托的行政机关，行政机关不存在了，被告是继承其职权的机关。

一、行政诉讼具体行政行为会不会停止

在行政诉讼期间，一般不停止具体行政行为的执行。

《中华人民共和国行政诉讼法》中有关内容的规定

第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

第二十七条

当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。

第二十八条

当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。

二、一般地域管辖的原则是怎么样的

（一）行政诉讼管辖中的一般地域管辖是在级别管辖的基础上解决同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，包括一般地域管辖和特殊地域管辖。

1．一般地域管辖：地域管辖的一般原则是，行政案件原则上应该由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。首先，地域管辖以被告所在地人民法院管辖为原则，其次，经过行政复议的，原则上无论复议机关作出何种复议决定，由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。

行政复议机关改变具体行政行为的情形有：改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；改变原具体行政行为所适用的规范依据并对定性产生影响的；撤销或部分撤销原具体行政行为或变更原具体行政行为处理结果的。三种情形中存在一种即为改变。

2．特殊地域管辖：不同于地域管辖的一般规定为特殊地域管辖，具体包括以下三种：

（1）经过复议的选择管辖。行政案件经过行政复议，复议机关改变了原具体行政行为的，不仅作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院有管辖权，复议机关所在地的人民法院也有管辖权，两地不一致时，由当事人选择提起行政诉讼。

（2）因不动产提起诉讼的，由不动产所在地人民法院专属管辖。

（3）对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼的，被告和原告所在地人民法院都有管辖权。原告所在地包括：住所地、经常居住地、人身自由被限制地。

依《若干解释》规定，如果行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人、或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可以一并审理。

（二）此外，按照司法解释，下列诉讼也根据“原告就被告”原则确定管辖法院：

1双方当事人都是现役军人的离婚诉讼，由被告住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖（最高法院《民诉法适用意见》第11条第2款）。

2双方当事人都被监禁或劳动教养的，由被告原住所地人民法院管辖；被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地、被劳动教养地的人民法院管辖（最高法院《民诉法适用意见》第8条）。

3夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉的离婚案件，由被告经常居住地人民法院管辖（最高法院《民诉法适用意见》第12条）。

4不服指定监护或变更监护关系的案件，由被监护人住所地人民法院管辖（最高法院《民诉法适用意见》第10条）。

三、行政复议失败如何处理

可以向法院提起行政诉讼官司，根据《行政诉讼法》第二十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”