作出决定罚款与收缴罚款的机构相分离，是行政处罚法确立的一项重要制度，它是指除法律规定的特殊情况以外，作出行政处罚的行政机关不得自行收缴罚款，而是由当事人自己在法律、行政法规规定的时间内，到指定的银行缴纳罚款。同时，罚款必须上缴国库，任何行政机关或者个人都不得以任何形式截留、私分，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的机关返还罚款。应该说这项制度的确立，有利于解决有些行政机关及其工作人员乱罚款、以罚款作为创收手段等问题，有利于提高行政执法的质量，也有利于加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败，建设一支高素质的执法队伍。但现实中仍然存在着个别行政机关及其工作人员乱罚款、滥罚款的现象，有个别的公安机关为了小团体的利益，制定或变相制定罚款指标，使得警察对可罚可不罚的行为都进行罚款，并且一律按最高罚款限额处罚。有个别警察甚至以权谋私，对当场处罚的，不给行为人出具罚款收据，或者在出具的罚款收据上不如实填写罚款数额，还有的公安机关不严格执行罚款决定与收缴机关分离制度，罚没收入不上缴或者不完全上缴等。这些问题的存在，严重地影响了公安部门及其人民警察在群众中的形象，而且也不利于公正、有效地执法。

为了解决上述问题，治安管理处罚法对行政处罚法确立的这项基本原则，再次作了明确规定。治安管理处罚法第一百一十五条规定，公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全部上缴国库。这一规定包含两层意思：

1?公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施处罚决定与罚款收缴相分离。按照治安管理处罚法的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。为了提高效率，节约执法成本，同时也方便违反治安管理行为人缴纳罚款，治安管理处罚法还规定，对于违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，人民警察可以当场作出治安管理处罚决定。无论以上述何种形式处罚，都应当依照治安管理处罚法及行政处罚法等法律，以及《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等行政法规的规定，实行处罚决定与罚款收缴相分离。也就是说，由公安机关作出处罚决定，但不直接收取罚款，而是由违反治安管理行为人本人到指定的银行缴纳罚款。

考虑到在有些情况下，受到罚款处罚的人自行到银行缴纳罚款确实有困难，治安管理处罚法也作了例外规定，即对于被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的;在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依法作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的;以及在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的，人民警察可以当场收缴罚款。

2?收缴的罚款应当全部上缴国库。任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。国家财政实行收支两条线，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款，以防止个别地方、个别单位为了局部的利益不顾全局利益，为了小集体的利益而有损国家的利益。同时，也是为了保证执法的公正严明。

根据治安管理处罚法的规定，对于违反处罚决定与罚款收缴相分离的规定收缴罚款、不按照规定将罚款上缴国库或者截留、私分、挪用罚款的，要给予行政处分，构成犯罪的，还要依法追究有关人员的刑事责任。

【相关依据】

中华人民共和国治安管理处罚法

第一条为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。

第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

第三条治安管理处罚的程序，适用本法的规定;本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

第四条在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。

在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。

第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

第六条各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。

第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

治安案件的管辖由国务院公安部门规定。

第八条违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。

第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

第十条治安管理处罚的种类分为：

(一)警告;

(二)罚款;

(三)行政拘留;

(四)吊销公安机关发放的许可证。

对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。

违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人;没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。

第十二条已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。