农民也可以纳入职工养老保险

养老金并轨今年有望破题”、“养老金并轨已给出时间表”，随着两会的深入召开，与养老相关的议题成为关注的焦点。

今年的政府工作报告中提到，2014年的重点工作之一是“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度”。这被人社部门解读为养老金并轨有了时间表。

实际上，从去年开始，我国相继推出养老金改革政策，包括“新农保、城居保合并政策”、“关于城乡养老保险关系衔接的暂行办法”、“企业年金和职业年金递延纳税政策”。可以预见，原本割裂的养老金体系，正在逐步融合。

对于不同群体养老并轨的趋势，21世纪经济报道记者专访邯郸市人力资源和社会保障局副局长程*文，在他看来，机关公务员、事业单位职工养老保险和企业职工养老保险制度并轨，已成为改革方向，建立基于职业定位的全国“大一统”的职工养老保险制度，才能引领中国养老保险改革的未来。

未来是“大一统”的职工养老保险制度

《21世纪》：今年两会上，养老金并轨仍然是热议的话题，如何看待我国目前养老体系的分割状态?

程*文：我国现行养老保险体系“四轨并行”，机关公务员、事业单位工作人员适用的是财政供给型传统退休金制度，企业职工适用的是“社会统筹+个人账户”型职工基本养老保险制度，农村居民和城镇无业居民适用的都是“基础养老金+个人账户”型城乡居民养老保险制度。

上述制度分别覆盖不同人群，构成一个多元结构的基本养老保险体系。这一体系广覆盖的同时，也处于一种“碎片化”的非均衡状态。地区分割、城乡分割、群体分割、体制内与体制外的分割，导致体系混乱、公平性不足、可持续性尚不确定等缺陷。

《21世纪》：养老金“双轨制”一直被认为是一块难啃的“硬骨头”。在这种制度下，公务员、事业单位人员不缴费，但退休后却能享受比企业职工高几倍的养老金待遇，是养老体系中人为造成的不公，你认为养老金并轨的重点在哪里?

程*文：三中全会《决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

当前，在养老保险制度的顶层设计中，瞄准公平，机关公务员、事业单位职工养老保险和企业职工养老保险制度并轨，已成为改革方向，而农民这个庞大的职业群体，则被排斥在职工范畴之外。

我认为必须重构当前的社会养老保险制度，打破城乡界限、职业界限和户籍限制，建立基于职业定位的全国“大一统”的职工养老保险制度。