首先，我国的社会保险制度施行起步晚，相应的法律法规不健全，可操作性差，各地推进社会保险制度的进程极不平衡，劳动者一概依据劳动法规定的劳动者享有社会保险的权利，在与用人单位解除劳动关系时，要求用人单位为其补缴社会保险费而引发纠纷。

其次，行政执法力度不够引发了社会保险纠纷。用人单位出于自身利益，不为职工缴纳社会保险的现象普遍存在。在此情形下，只有依赖行政执法部门定期主动对辖区用人单位进行监督检查，才能使社会保险费的缴纳落到实处，有效保护劳动者的合法权益，减少社会保险纠纷的发生。现由于行政执法力度不够引发了社会保险纠纷。

再者，企业用工制度和劳动者就业机制不规范，引发了社会保险纠纷。随着改革的深入，非公有制企业不断涌现，非公有制企业不为劳动者缴纳社会保险的现象较普遍，依此而引发社会保险纠纷。其次是劳动者随意“跳槽”现象普遍，导致用人单位无法正常为劳动者缴纳社会保险而引发纠纷。

社会保险纠纷问题的提出

关于社会保险纠纷应如何处理，理论和实务界一直存在较大争议。

一种意见认为，社会保险纠纷应作为劳动争议案件处理。《企业劳动争议处理条例》第二条规定，企业与职工因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议，按照劳动争议处理。该条例的解释注明，“保险”是指社会保险，包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇。

显然，社会保险费纠纷属于劳动争议。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《劳动争议解释》）第一条，关于劳动争议案件的收案范围，则对劳动法第二条和《企业劳动争议处理条例》第二条作了扩大解释，将用人单位和劳动者在履行劳动合同过程中，因劳动权利和劳动义务发生的所有纠纷，全部纳入人民法院受理的案件范围之内，同时也将《企业劳动争议处理条例》第二条规定的四项劳动争议涵盖在履行劳动合同过程之中。

另一种意见认为，社保纠纷应通过行政途径解决而不宜作为劳动争议案件处理。其理由是我国目前推行的社会保险主要包括基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险五类。

这些社会保险都是由一系列行政法规、规章规定，基本养老、基本医疗、失业保险这三大险种的保险费的征缴既是用人单位的法定义务，也是行政法规赋予劳动行政部门、税务部门的行政职责，保险金的发放则属于社会保险经办机构受委托行使行政职能的法定义务，劳动者认为用人单位没有依法缴纳社会保险费的，可以向主管部门投诉，通过行政途径解决，行政机关可以强制征缴并申请人民法院强制执行。

上述认识上的不一致，导致在司法实践中针对此类纠纷的处理方式存在较大差异。笔者认为，存在上述争议的关键在于对社保纠纷的性质理解不同。本文欲从分析社保纠纷的性质入手，找出处理此类纠纷的合理路径。