二审不开庭审理是合法的，考虑到有些二审案件事实清楚，证据比较充分，没有必要一律开庭审理，为简便诉讼，提高诉讼效率，规定了例外的情况，即合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。

一、二审是否开庭由什么来决定

二审是否开庭由一审的判决、上诉人的上诉意见以及是否有新证据来决定的。

根据相关法律规定，二审法院会根据一审法院的判决正确与否、双方当事人的争议大小，以及是否提交新证据等情况来决定是否开庭审理。第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。

二审诉讼中，如果法官采用谈话的方式进行审理，有可能意味着，法官不准备开庭了审案了。说明二审法官对一审判决、二审提出的证据，以及上诉人的上诉意见和二审结果，已经有了比较明确的观点和意见。采用谈话方式进行二审审理，不过是法官最后听取双方当事人的意见，并对一审案件的事实和法律适用进行最后的核实，以防出现万一和纰漏。

二、二审不开庭审理情形有哪些

如果是民事诉讼，在阅卷、调查和询问当事人后，二审合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理；对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。如果是刑事诉讼，当出现被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑而上诉、被告人被判处死刑上诉或人民检察院抗诉等情况时，必须开庭，其他第二审人民法院决定不开庭审理的，可以不开庭。

三、行政案件二审可以不开庭吗

根据我国行政诉讼法第八十六条的规定，行政二审的案件，原则上都是组成合议庭，开庭审理。但是二审的案件原被告双方并没有提出新的证据或者理由等，那么经过合议庭的专业法官讨论后，认为属于不需要开庭的情形，合议庭也可以选择不开庭审理。通过书面审理的方式，对案件的事实问题、法律适用等问题再次审理，必要时再询问当事人，最后，作出专业公平的判决。