行政机关所适用的行政处罚应当按照下列规则进行设定：法律可以设定包括限制人身自由在内的各种行政处罚；行政法规可以设定除限制人身自由以外的其他行政处罚；而地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的其他行政处罚等。

一、行政法规能否设定存放冻结

行政法规不可以设定冻结，冻结属于行政强制措施，依法只能法律设定。根据《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

二、关于行政拘留执行有关问题的意见

行政拘留是一种重要的也是常见的行政处罚的种类。行政拘留是指法定的行政机关(专指公安机关)依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。

行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。

行政拘留裁决权属于县级以上公安机关;期限一般为10日以内，较重的不超过15日;行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留。

三、新的行政处罚法亮点

本文梳理了十大亮点。亮点一：增加5类处罚种类。亮点二：行政法规、地方性法规可补充设定上位法没有规定的行政处罚。亮点三：行政处罚权的集中行使。亮点四：新增5处与行政处罚相关，需向社会公开的内容。亮点五：行政处罚下移乡镇街道，解决问题更高效。亮点六：“首违不罚制”。亮点七：行政处罚全过程记录制度。亮点八：对特殊违法行为的罪责期限延长为五年。亮点九：完善行刑衔接制度。亮点十：为适应新形势发展的其他修订。