各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

市国土资源局《关于进一步治理整顿土地市场秩序的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。

二○○三年三月二十日

舟山市国土资源局关于进一步治理整顿土地市场秩序的意见

（二○○三年三月十二日）

为进一步规范我市土地市场，深化土地资源与土地资源管理，保障社会经济发展，根据省政府关于进一步整顿土地市场秩序电视电话会议精神，结合我市土地市场秩序现状，现对我市进一步治理整顿土地市场秩序提出如下意见：

一、总体目标和原则

治理整顿的总体目标：通过进一步治理整顿，使非法占地、土地非法转让行为得到查处，使闲置土地、违法征地情况得到治理，使违规设立的各类园区和土地执法中的错误做法得到纠正，进一步依法规范我市土地市场管理，使土地市场管理体系更加健康、有序，以促进全市经济社会可持续发展。

治理整顿的原则：自查为主，加强督查；突出重点，区别对待；实事求是，重在整改。

二、治理范围和主要内容

治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来土地管理和土地交易、供应及使用情况。凡未处理和尚未终止的非法占地，非法入市土地行为，不以上述时间为限，一并纳入治理整顿范围。

治理整顿的主要内容：（一）对各类开发区、园区用地情况进行普查、清理。主要是清理违反土地利用总体规划和城市规划设立的各种名目园区；以及园区内非法占地、越权批地、违法供地、非法征地、土地闲置、拖欠征地款，侵犯被征地农民合法权益等问题。（二）对非法圈占集体土地情况进行普查、清理。主要清理未经依法批准，单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地、租地协议，非法使用集体土地等问题。（三）对违法违规土地交易情况进行普查、清理。主要清理违反土地管理法律法规进行土地使用权交易；违反《指标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》协议出让土地使用权；擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发等问题。（四）对土地市场制度建设情况进行普查、清理。主要检查省政府《关于加强国有土地资产管理的通知》（浙政发[2001]61号）文件规定的九项管理制度建设情况；检查公开出让制度落实和执行情况。（五）对土地闲置情况进行普查、清理。主要是对去年全市土地闲置情况调查后的回头看，包括历年来依法审批后连续两年以上仍闲置土地的情况和处理结果。（六）对管理松弛的各类问题进行普查、清理。主要是有法不依，执法不严，甚至执法犯法等行为，以及违反财务管理和财政纪律，特别是违反财务管理和财政纪律，违反国家“收支两条线”政策规定，擅自减免各项土地收益和税费，造成国有土地资产流失的。

三、工作步骤和方法

治理整顿工作按照国务院和省政府统一部署，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2003年3月20日前）。

根据国务院、省政府关于进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议的要求，结合本地实际，制定治理整顿工作方案；抽调人员组成具体工作班子，市政府建立督导组，县政府成立土地市场秩序治理整顿办公室，要由政府分管领导负责，各有关部门负责人参加；及时通过新闻媒体在社会上发布土地市场治理整顿公告，设立举报信箱和举报电话，接受群众监督。

（二）自查阶段（2003年3月21日—4月20日）。

各级政府及土地行政主管部门、开发园区，要在组织学习土地法律法规和中纪委二次全会精神的基础上，按照治理整顿工作的内容逐一进行自查、对照、梳理、分析有关法规、政策和制度在本地的落实情况。要以多种形式向有关领导和管理相对人宣传有关法律法规和政策制度，为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。

（三）整改阶段（2003年4月21日—6月10日）。

各地在摸清情况的基础上，本着有什么问题就解决什么问题的精神，区别对待，边整边改，重在分析原因，总结教训，完善各项制度，并以县（区）为单位写出自查和整改工作报告。

期间，市督导组将及时对各县（区）自查整改情况进行督查、指导。尊重历史，自查自纠者从轻处理；对不主动自查自纠和不依法处理的，以及有令不行，有禁不止，甚至执法犯法的，要依法从重处理并公开曝光，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

（四）验收和总结阶段（2003年6月11日—7月10日）。

各县（区）要对本地区的治理工作情况进行认真总结，并将总结报告和各项统计报表在6月20日前报市国土资源局。期间，市督导组抽调人员对各县（区）的治理情况进行互查，并将全市治理整顿情况报省政府。

四、清理工作的要求

（一）提高认识，加强领导。这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。国土资源管理部门要做好领导参谋，切实履行依法管理土地的职能。

（二）精心组织，注重实效。要按照国务院、省政府对这次治理整顿的要求，认真动员部署，拟订工作方案，精心组织实施。切实做到人员落实，任务落实和责任落实。突出重点，注重实效，使我市的国土资源管理上一个新的台阶。

（三）搞好协调，相互配合。在党委、政府的领导和支持下，各职能部门齐心协力，密切配合，相互沟通协调，共同研究解决制约我市土地市场规范发展的关键问题。对治理整顿中涉及的重大问题，要及时向党委、政府汇报，特别涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。形成全市健康、有序、规范的土地市场，促进我市经济社会发展。