(1)主体之间的关系不同
我国的行政复议可以分为“条管辖”和“块管辖”,但无论采用何种复议方式,被申请人与复议机关是领导(指导)与领导(指导)的关系,主体之间的行政地位一般不平等(省部级“自治”除外)
与专利复审制度相比,专利局和专利法官是国家工商行政管理总局厅局级的内部机构。领导(指导)与被指导(指导)之间没有关系,属于同级单位
(二)不同的提交方式
行政复议法第11条规定,行政复议可以书面提交,也可以口头提交。口头申请的,复议机关应当记录申请人的基本情况、复议请求、主要事实、理由、时间等事项。专利复审没有提出规定。在实践中,也需要书面形式,这是“重要的”
(三)不同的审理范围
尽管专利复审和行政复议都属于综合审查,行政复议是对具体行政行为合法性和合理性的审查。专利复审是对专利的可注册性和可持续性的审查,是对争议本身的审查,不评论专利局的决定。同时,《行政复议法》第二十九条规定,申请人申请行政复议时,可以同时提出行政赔偿请求。行政复议机关符合国家赔偿规定的,应当在作出复议决定的同时,决定赔偿被申请人,根据《行政复议法》第7条,商务评估委员会无权受理赔偿申请,但在提起行政复议时,申请人可以同时要求对行政机关作出具体行政行为的规范性文件进行附带审查。国务院部委规章和地方政府规章以外的其他规范性文件,属于附带审查范围。商务委员会没有“附带审查”的权力
(V)审判期间不同
行政复议法第31条规定,作出复议决定的期限为受理申请后60天,法律可以制定更短的规定(但不再是规定)。有特殊情况需要延长的,经复议机关负责人批准,可以延长三十日。换言之,行政复议的期限为90天。相比之下,专利复审的期限要长得多。例如,驳回和撤销复审的期限为9个月,经国家工商行政管理局批准,可以延长3个月。(六)不同的处理办法依照《行政复议法》第二十八条的规定,复议机关可以:,根据具体行政行为认定事实和适用法律的具体情况,作出维持、撤销、变更、确认该行政行为违法性的复议决定,因行政机关不作为申请复议,也可以决定限期执行
相比之下,专利复审案件的处理方式要简单得多。以驳回复审为例:商事陪审团只能作出驳回决定(不同于“维持”决定)或(部分)初审决定(不同于“撤销”决定),不能作出“确认违法”的决定。此外,申请人的复审申请是由于他对专利局的审查决定不满,商业陪审团在“复审期间”作出“履行决定”没有事实依据,原行为区别处理
原行政复议原则中,原决定不停止执行(原决定除撤销、变更外,继续有效)。在专利复审期间,原决定未生效。此外,专利复审后,商务陪审团将作出新的审查决定。如果不进入行政诉讼,它也将在后期执行商业陪审团的决定,并且不会返回执行专利局的决定。也就是说,一旦复审,意味着专利局的决定将无效
(VIII)无论专利复审做出何种决定,被告在行政诉讼中都是不同的
,提起行政诉讼的被告人是商事法官
行政复议诉讼的被告人应视具体情况而定:在复议维持案件中,具体行政行为的原作出机关和复议机关为共同被告;复议变更的,复议机关为被告人;复议机关不作为的,当事人可以选择原复议机关或者复议机关作为被告人(选择诉讼)
(九)依照《行政诉讼法》第四十五条的规定,起诉期间不同
,但“最终复议”除外,行政复议后提起行政诉讼的期限为自收到复议决定之日起15日,法律可以作出例外规定
专利复审是提起行政诉讼的前提,这可视为专利法规定的“预复议”,专利法规定的起诉期限为收到通知之日起30天内。《专利法》是全国人民代表大会常务委员会制定的法律,有权作出例外规定。
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