政协委员唐*米、徐东说，他们在对万陵镇、栗木山镇、中坪镇、石云镇等农村地区进行调查后发现，许多村庄长期失去基本农田或短时间停止种植。调查发现，有桑养蚕产业的农村耕地利用率较高，而无桑养蚕等项目的农村，如万陵镇北排村、高坡村、内园村等，大部分村民只种一年，早栽、晚栽、弃耕，相当一部分村民农田被长期弃耕。据了解，琼中各乡镇基本农田被废弃闲置，且比例不小。通过调查，他们认为造成耕地流失或短期荒废的主要原因有：一是种植水稻产值不高。水稻亩产（一年两熟）约2000元。除去种子、农药、化肥、种植、收割等成本，水田亩均年纯收入不足1000元。而且，晚熟粮食受雨、风、虫等自然灾害影响较大，农民受益相对较低，极大地影响了农民的积极性。二是粮食补贴相对较低。粮食补贴只限制6种作物享受补贴，每年发放一次。据调查，2015年，全县农粮直补和农资综合直补支出905万元，其中20%用于支持粮食适度规模经营，80%用于全县农粮补贴。以我县13.57万亩基本农田计算，平均每亩耕地补贴只有100元左右，因此平均每户对农民的粮食补贴只有300-400元。三是耕地品种单一。主要种植水稻和兰花，产值低，效益低。缺乏新品种、短而快、高效益的产业，特别是缺乏项目带动和市场引导。四是旱地水源得不到有效保障，农民工数量逐年增加。除了少数村民利用旱地种植桑蚕外，还有大量农民因缺水弃种失地。此外，农民工在农村的数量也在逐年增加，而且大部分农民工都是年轻壮实的。劳动力短缺导致国内的农田被遗弃或遗弃。对此，两位政协委员建议：（一）在遵循国家基本农田保护政策的前提下，促进农地经营权流转规范有序。通过将土地经营权流转给具有经济实力、市场和技术优势的农业公司、种植大户和专业种植户，对农村闲置耕地进行整合，合理开发利用。有条件的乡镇可以根据农民意愿，统一安排耕地，实行土地入股，量化确权到户，按股分配经营收入。引导农民组建以承包地为股份的土地股份合作组织，通过自主经营或委托经营的方式发展农业规模经营。二是加大农业供给侧结构性改革力度，促进产业转型升级。实践和事实证明，发展我县桑蚕养殖业是农业增收致富的好途径。建议县委、县政府继续加大对桑树种植和蚕桑业的投入和扶持力度，动员农民充分利用旱地扩大桑树种植面积，壮大蚕桑产业。同时，要积极转变农业经营观念，加大农业供给侧结构性改革力度，走“公司+合作社+农户”的市场化模式，探索“农业旅游双链”发展新模式，大力发展休闲农业、家庭农场等。，并打造独具特色的农学教育和家庭农场，开展黎苗文化生态保护、居家体验、当地民俗风情等休闲活动，努力拓宽农业发展的新空间。三是适度提高直接补贴标准，放宽补贴范围。建议县财政每年增加支农资金，提高粮食补贴标准，奖励种粮大户，提高农民种田生产积极性。建议结合县情和财政情况，适当放宽粮食补贴范围。在原有六种农作物补贴的基础上，对基本农田种植的农作物可以给予粮食补贴。同时，县有关部门要加强对粮食补贴的监督管理。建议粮食补贴由一年一补改为一年两补、一年一补、一年一补。四是加大农村农业生产基础设施建设。进一步加强农田水、电、路等基础设施建设，为发展规模农业、高效农业、特色农业提供基本保障。特别是要加强水利建设，保障旱地用水，努力恢复旱地耕作。五是建立耕地保护的激励约束机制。耕地保护和耕地培育要纳入乡镇村委会干部年度考核，与经济、责任挂钩，制度化。