一、公安机关移送起诉是否必须有强制措施

是的，但是符合条件的话，可以申请取保候审。

因为犯罪嫌疑人传唤到案，对犯罪嫌疑人刑事立案后，应当采取强制措施，如果符合取保候审条件，可以不需要刑事拘留羁押在看守所，办理取保候审手续也是采取的强制措施，所以不可能不采取强制措施直接移送检察院审查起诉。

根据《刑事诉讼法》的规定，刑事强制措施主要是：拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕，对同一犯罪嫌疑人只可以适用这五种刑事强制措施中的一种，不可以同时适用二种以上的刑事强制措施，如果适用某种强制措施不当的，则可由司法机关进行变更强制措施，如对被拘留的犯罪嫌疑人变更为取保候审或监视居住。

《刑事诉讼法》第六十四条：人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况，对犯罪嫌疑人、被告人可以拘传、取保候审或者监视居住。

《刑事诉讼法》第七十九条：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：

(一)可能实施新的犯罪的;

(二)有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的;

(三)可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的;

(四)可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的;

(五)企图自杀或者逃跑的。

对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当予以逮捕。被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，可以予以逮捕。

《刑事诉讼法》第八十条：公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：

(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的;

(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的;

(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的;

(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;

(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;

(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的;

(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。

第九十四条人民法院、人民检察院和公安机关如果发现对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施不当的，应当及时撤销或者变更。公安机关释放被逮捕的人或者变更逮捕措施的，应当通知原批准的人民检察院。

二、审查起诉的依据

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条规定：公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。

犯罪嫌疑人自愿认罪的，应当记录在案，随案移送，并在起诉意见书中写明有关情况。

这是公安机关移送审查起诉的法律依据。从中可以看出“犯罪事实清楚，证据确实、充分”既是公安机关侦查终结的条件又是公安机关向检察机关移送审查起诉的前提，除此之处，移送审查起诉没有强制措施等方面的其他限制和要求。

也就是说，如果公安机关在刑事拘留期间对案件的侦查达到了“犯罪事实清楚，证据确实、充分”就可以移送审查起诉，就象对犯罪嫌疑人采取取保外候审、监视居住的案件可以直接移送审查起诉一样。