第一章总则

第一条为加强大中型水利水电工程建设征地和移民的管理，合

理征用土地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土地管理法》

和《中华人民共和国水法》的有关规定，制定本条例。

第二条国家兴建大中型水利水电工程(以下简称水利水电工程)

的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后

期生产扶持的办法。

第四条水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当实行下列原

则：(一)正确处理国家、集体、个人之间的关系，移民区和移民

安置区应当服从国家整体利益安排;(二)移民安置与库区建设、

资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者

超过原有水平;(三)移民安置应当因地制宜、全面规划、合理利

用库区资源;就地后靠安置;没有后靠安置条件的，可以采取开发

荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置，但应当遵守国家法律、法

规的有关规定。

第二章征地补偿第

五条大型水利水电工程建设征用的土地，由建设单位按下列标

准支付土地补偿费和安置补助费：(一)征用耕地的补偿费，为该

耕地被征用前3年平均年产值的3至4倍;每一个需要安置的农业

人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均每亩年产值的

2至3倍。大型防洪、灌溉及排水工程建设征用的土地，其土地补

偿费标准可以低于上述土地补偿费标准，具体标准由水利部会同有

关部门制定。

(二)征用其他土地的补偿费和安置补助费标准，由省、自治

区、直辖市人民政府参照本条第(一)项的标准规定。

第六条依照本条例第五条规定支付土地补偿费和安置补助费，

安置移民仍有困难的，可以酌情提高安置补助费;但是，土地补偿

费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的下

列倍数：(一)库区(含坝区)人均占有耕地1亩以上的，不得超

过8倍;(二)库区(含坝区)人均占有耕地0.5亩至1亩的，不

得超过12倍;(三)库区(含坝区)人均占有耕地0.5亩以下的，

不得超过20倍。

第七条中型水利水电工程建设的土地补偿费和安置补助费标准，

由省、自治区、直辖市人民政府参照《中华人民共和国土地管理法

》和本条例第五条、第六条规定的标准另行规定。

第八条被征用的土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自

治区、直辖市规定。

第九条土地补偿费和安置补助费，由被征地单位用于恢复和发

展生产、安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业

人员的生活补助，也可以包干到县(市)，由县(市)统一安排，

用于土地开发和移民的生产、生活安置，但必须专款专用，不得私

分，不得挪作他用。

移民经费列入工程概算，工程开工后，按批准的年度移民安置

计划提前拨款。

第三章移民安置

第十条水利水电工程建设单位，应当在工程建设的前期工作阶

段，会同当地人民政府根据安置地的自然、经济等条件，按照经济

合理的原则编制移民安置规划。移民安置规划应当与设计任务书

(可行性研究报告)和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移

民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。

编制移民安置规划，应当遵守国家有关规定。

第十一条经批准的移民安置规划，由县级以上地方人民政府负

责实施，按工程建设进度要求组织搬迁，妥善安排移民生产和生活

;工程竣工后，由该工程的主管部门会同移民安置区县级以上地方

人民政府对移民安置工作进行检查和验收。

第十二条水利水电工程的移民，应当在本乡、本县内安置;在

本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置;在受

益地区内安置不了的，按照经济合理原则外迁安置。

因兴建水利水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府

组织有关单位，通过发展农副业生产和举办乡(镇)村企业等途径

进行安置。

第十三条移民自愿投靠亲友的，由迁出地和安置地人民政府与

移民商订协议，办理有关手续;迁出地人民政府应当将相应的土地

补偿费、安置补助费、交给安置地人民政府，统筹安排移民的生产

和生活。

第十四条被征地单位的土地被全部征用，依照本条例第十二条、

第十三条规定确定安置不了的移民，经县级人民政府审查，报省、

自治区、直辖市人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户

口，但必须从严审批;其土地补偿费、安置补助费交由安置地的县

级以上地方人民政府，统筹安排移民的生产和生活。

第十五条按照移民安置规划必须搬迁的移民，不得借故拖延搬

迁和拒迁。经安置的移民不得擅自返迁。

第十六条因兴建水利水电工程需要迁移的城镇，应当按照有关

规定审批。按原规模和标准新建城镇的投资，列入水利水电工程概

算;按国家规定批准新建城镇扩大规模和提高标准的，其增加的投

资，由地方人民政府自行解决。

因兴建水利水电工程需要迁移的企业事业单位，其新建用房和

有关设施按原规模和标准建设的投资，列入水利水电工程概算;因

扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决。

第十七条国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库

区维护和扶持移民发展生产。新建水利水电工程库区建设基金的提

取、管理和使用办法，由水利部、能源部会同财政部制定。

第十八条水电工程竣工后，国家有关部门对移民生产和生活用

电量应当按核实电量给予电价优惠。

水利水电工程建成后形成的水面和消落区，由工程管理单位统

一管理开发利有;在服从水库统一调度和保证工程安全的前提下，

应当优先组织移民开发利用。

第十九条国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等经费

时，对移民安置区应当适当照顾，以扶持移民安排生活和发展生产。

国家在移民安置区和工程受益地区兴办的生产建设项目，应当

结合安置移民。

第二十条国家对移民扶持时间为5至10年，自移民安置规划实

施完毕之日起算起;按照移民安置规划分期分批安置的，自每批移

民安置完毕之日算起。

第四章罚则

第二十一条任何单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助

费的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令退赔，可以

并处罚款;对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分;

个人非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，以贪污论处。

第二十二条在征地补偿和移民安置过程中违反本条例规定，扰

乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行，应当给予治安管理处

罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规

定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条国家行政机关工作人员滥用职权的，由其所在单位

或者上级主管机关给予行政处分。

第五章附则

第二十四条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例规定

实施细则。

第二十五条特大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法，

由国务院有关主管部门另行制定，报国务院审批。

第二十六条本条例由水利部、能源部负责解释。

第二十七条本条例自1991年5月1日起施行。