土地是农民使用的，直接发放给农民。土地是农村集体经济组织所有的，发放给集体经济组织。

《土地管理法实施条例》第26条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。

安置补助费，是国家征收集体土地后，安置被征收单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。村集体经济组织在收到土地补偿费后，应当按照《村民委员会组织法》第17条的规定召开村民会议，在所有具有本集体经济组织成员内部平均分配此款。如不分配给村民，则侵犯了村民的合法权益，具有本集体经济组织成员资格的人员，可单独或共同起诉集体经济组织或村委会，要求支付相应份额。

国家征地工作都有哪些程序

1、告知征地情况。

在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

2、确认征地调查结果。

当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

3、组织征地听证。

在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

政府征地纠纷生产的原因

1、制度层面的缺陷与不足

(1)法律制度的缺陷。我国法律并没有关于征地中为了“公共利益”这一概念而进行完整的定义，因此征地权以及征地的范围很容易被当地政府进行扩大。现行有关土地的法律法规的漏洞极大可能引起利益分配的不公，使得征地冲突在制度上得不到最根本保证。规制相互矛盾或不适应必然会引起相关土地权力和利益分配不均。

(2)征地补偿制度不合理。在社会主义市场经济的条件下，我国征地补偿制度却违背市场原则，同时补偿范围也十分有限，补偿费用由政府确定而并非市场确定。地方政府以低价征收农民土地，以高价转让给开发商获取利益，农民在整个过程中失去了生活依赖的土地，而获得的补偿远不及日常的生活保障。

2、农民自身层面的因素分析。

农民自身层面缺少自上而下的维权途径，在中国农民维权非营利组织发展进程十分缓慢，政府不能够听到农民维权呼声。种种现有制度设计的安排和农民可支配资源的缺失，使得农民维权行动也只是一种韦-伯意义上的“情感行动”。农民征地过程中权益受到损害时，由于缺少权益表达的途径，随着农民个人利益意识的苏醒，农民选择极端的形式集体或个人地维护权益。

3、政府层面治理冲突失灵

(1)地方政府一味寻租，激发矛盾。在我国土地征收过程中，地方政府主导着整个征地过程。政府寻租现象十分明显，一方面低价征收农民土地，另一方面高价转让给房地产商，巨额利益差成为财政主要来源。

(2)地方政府对征地冲突治理不力。每个征地冲突事件都有其自身特点，政府部门并没有分门别类综合处理，使得矛盾更加的不断激化。地方政府处理问题作风问题偏差，用粗暴、官僚的方式执法行政，失地农民被迫采取极端方式对抗保护自身权益。