发展通用航空业可拉动地方经济,实现产业结构升级。国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1:
10、就业带动比为1:
12、具有极强的带动效应。以美国为例,目前注册通用航空飞机超过23万架,通用航空制造业营业额约为200亿美元左右,带动相关产业的年产值在1500亿美元左右。
通用航空传统的农林作业、工业作业未来继续保持较快增长,而旅游观光、短途客货运输、公务飞行、私人飞行、医疗救护、城市治安巡逻、缉私巡逻等也将成为新的增长点。巨大的市场需求将成为拉动通用航空发展的主要动力之一,而中国潜在的需求方从传统的作业发展到新的消费领域如私人飞机等。
2010年,国务院、中央军委颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,这是国家发出的最为强劲的发展通用航空的政策信号。在意见指引下,国家相关部门正在研究制定低空空域分类标准、低空空域管理规范以及通用航空产业促进政策,通用航空已被列入了国家予以重点培育和支持发展的战略性新兴产业。在国家民航十二五规划中也把通用航空列为重点,明确提出要全面布局和建设通用航空机场、起降点,建设和完善空管、维修、航油配送等保障设施。
《中国通用航空行业市场需求规模及预测分析前瞻》指出在2012年,一些具体的实质性的政策陆续出台。当然,仅仅这些还不够,由于通用航空在应用领域、运营特点以及对运行环境的要求上与运输航空有很大不同,的确需要建立针对通用航空的完整的政策、标准与规章体系,这需要一个过程。我们预测这一两年内会有更多针对通用航空的政策出台,为中国通用航空大发展营造适宜的政策环境。
由于长期的政策原因以及之前经济基础相对薄弱,通用航空业在中国目前还没有出现过蓬勃发展的局面,在通用航空发展过程中,由于中国一直对低空领域没有开放,相应的基础设施都比较薄弱,供给能力呈现许多不足的局面。
受制于培养体制,中国飞行员缺口长期存在,并且由于通用航空盈利能力差,导致优秀的飞行、管理、维修人才流向运输航空,造成了目前人员少、学历低、年龄大的现状。未来维修专业技术人员的短缺这个瓶颈需要时间来消除。
同时国内飞机制造和维修能力也有很大的提高空间,国内飞机制造商多而不强,除了中航工业集团具有自主研发、自有知识产权外,大部分合资企业只是通过转包在中国进行组装和零部件生产,较少掌握核心技术。
正是由于中国通用航空供给能力与国外比较差距较大,所以近些年以来许多企业都在加大投资力度,特别是龙头企业中航工业集团,集团作为军工背景的特大型企业,具有雄厚的通用航空飞机研发和制造能力。从2008年起,中航工业集团逐步整合旗下通用航空资产,设立中航工业通用飞机公司、中航工业直升机公司,布局通用航空市场战略明显,对释放未来通航领域产能以及增加供给有重要的推动作用。
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