作者：白嘉念2010-8-2010:59:09来源：酒泉市审计局

财政审计是国家审计永恒的主题，行政事业审计是财政审计的重要组成部分，在新的财政大格局下，搞好行政事业审计，充分发挥审计“免疫系统”功能，提高财政资金使用效益，促进行政效能的提高，建设高效廉洁政府具有十分重要的意义。

一、强化行政事业审计，必须围绕中心，突出重点

行政事业审计工作要围绕财政大格局审计开展工作。一是树立上下“一盘棋”的思想，积极完成统一安排项目的审计。精心组织，合理安排，既坚持原则、审深审透，在审计处理上又实事求是、宽严适度；既达到审计方案的要求，揭露被审计单位存在的问题，找出管理上的漏洞，又提出符合实际情况的审计建议。二是紧紧围绕地方党委、政府中心工作，对与经济发展密切相关的重点项目、重点资金开展审计和审计调查，对涉及群众切身利益、社会关注、领导关心的热点问题，开展专项审计和审计调查。三是结合财政预算审计，围绕建立公共财政和提高财政资金使用效益，加大对部门预算执行的延伸审计力度。审计工作中突出全面性，着力体现全部政府性资金的理念，实施综合财政审计；突出公共性，树立公共财政理念，重点关注财政支出结构是否符合公共财政支出方向；突出实效性，从揭露问题入手，围绕财政资金的筹集、分配以及在具体使用过程中管理体制、机制上存在的问题，深入分析、综合评价财政资金的使用是否实现了较好的经济效益和社会效益，提出建设性的审计建议，实现财政资金效益的最大化；突出创新性，坚持审计和审计调查并重，财政资金的真实性、合法性与效益性并重，重点揭露预算执行部门、单位在综合财政管理方面存在的应缴未缴财政收入、坐支非税收入等方面的突出问题，并从制度、机制上提出规范管理的意见和建议。四是高度重视领导交办事项的审计工作。

二、强化行政事业审计，必须创新工作方法

（一）坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针。通过认真学习贯彻落实科学发展观，深入分析、研究行政事业审计现状和发展方向，紧紧围绕改革发展稳定的大局，把握审计重点，安排审计项目。一是体现财政审计大格局的工作思路，把预算执行审计作为永恒的主题，在推动公共财政目标，维护国家财政经济秩序方面发挥重要作用；二是突出民生资金审计，在维护人民群众的根本利益方面发挥应有的作用；三是紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极完成政府交办的各项工作，充分发挥审计部门的职能作用。

（二）努力拓展审计视野，进一步加大审计力度，创新工作方法。由于行政事业单位行使着政府授予的行政管理权力，掌握着财政资金的收入分配，因此资金使用是否合理、合规、合法是审计的重点。随着财政经济体制改革的不断深入和行政事业单位会计管理方式的转变，行政事业审计的领域、对象发生了很大的变化。如何适应新形势和日益复杂的环境，要不断创新审计方法。在行政事业审计中采取经济责任审计与财务收支审计相结合、综合审计与专项审计相结合、真实性合法性审计与绩效审计相结合、手工审计与计算机审计相结合的方法，提高审计效率，提升审计成果。

（三）努力提高审计质量，是有效发挥审计监督职能的根本所在。温总理对审计机关提出的“依法、程序、质量、文明”的工作要求，既是履行审计监督职责的指导方针和目标，也是提高审计工作水平的关键所在，在审计工作中牢固树立审计质量是审计工作生命线的观念，严格审计程序，力求对每个审计项目审深审透，降低审计风险，有效提高审计工作质量和水平。

（四）突出计算机审计技术应用，提高审计效率。以实施“金审工程”为目标，突出计算机审计技术应用，一手抓硬件建设，一手抓培训应用，围绕审计技术手段创新和计算机审计技术的应用，解决手工审计难以查证的隐性复杂问题，提高审计质量和效率。

（五）坚持审计整改，促进规范化管理，推进依法行政。在履行审计监督职责的同时，用科学的观点、发展的观点审视问题，注重分析问题产生的原因，研究解决出现问题的措施，从制度上、体制上、机制上提出审计建议，不仅使审计发现的问题得到解决，而且从根本上防范问题的再次发生，使审计查处问题得到较好的整改落实。

三、强化行政事业审计，必须拓展工作思路

（一）明确审计目标。行政事业审计工作最主要的目标是深化预算执行情况的审计，要对财政预算支出执行严格把关，最大限度地减少财政资金的损失和浪费，提高财政资金的使用效益。预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题，可以说，没有预算执行审计的深入开展，没有高质量的预算执行审计，就不可能有审计工作的权威和地位。在新的财政支出体制下，各级人大及其常委会和社会公众对财政资金支出情况要求有更多的监督权、知情权，要获取相关的信息和结果，有无损失浪费以及使用的效果如何等等。因此，行政事业审计工作必须牢牢地抓住预算执行审计这一主题，抱着对社会公众高度负责的态度，扎实工作，开拓创新，切实为推动政府财政性资金全面实行规范化管理保驾护航。

（二）突出审计重点。在审计资源有限的情况下，解决问题的关键要靠观念的转变，切实转变监督职能，正确把握审计工作的方向。也就是说，要从更高层次和更新的角度理解和把握全面审计、突出重点的内涵，在突出重点上下功夫。行政事业审计工作的出发点和立足点都应集中体现在预算执行审计上。一是要准确掌握财政支出体制的管理模式和发展方向；二是要及时发现财政支出管理中存在的问题和不完善的地方：三是要从制度、体制上提出建设性意见，推动财政体制改革的深化，保障财政性资金的良性运转。只有这样，行政事业审计工作才能变压力为动力，变被动为主动，有创新地开拓工作局面。

（三）转变审计观念。行政事业审计涉及财政预算的各个部门，由于各单位行使着一定的管理权力，掌握着财政资金的收入分配，因此资金使用是否合理、合规、合法是审计的重点。随着财政经济体制改革的不断深入和行政事业单位会计管理方式的转变，行政事业审计的领域、对象发生了很大的变化，各单位都有各自的特殊性，行政事业审计所面对的单位层次高、行业多、涉及面广、政策性强，因此，在审计和审计调查中要不断转变观念，树立宏观意识，大局意识，不断提高综合分析问题的能力，加强对行政事业领域宏观性、前瞻性思考，要着力把握规律，创新审计理念，从宏观层次上提高分析问题、解决问题的能力和水平。

（四）防范审计风险。随着新的财政支出体制的全面推行，行政事业审计工作要创新发展就必然要应对一系列的审计风险，主要表现在：如果审计的目标、内容、重点等不能适应审计对象或没有及时调整到位，将导致审计风险；新体制的不完善使得新情况、新问题层出不穷，法律法规的缺位，使得审计评价存在风险；社会公众对财政支出执行情况要求更多的知情权，审计结果进一步公开透明，带来潜在风险等。所以，必须进一步树立风险意识，提高审计工作质量，迎难而上，积极研究防范审计风险的应变之策，努力化解审计风险。