发布部门:浙江省湖州市人民政府

发布文号:湖政发［1999］146号

市财政局关于《湖州市政府采购招标投标管理暂行办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府一九九九年十月二十三日湖州市政府采购招标投标管理暂行办法市财政局(一九九九年九月八日)

第一章总则

第一条为规范政府采购招标投标活动，保护当事人的合法权益，根据《湖州市政府采购试行办法》，制定本办法。

关联法规：

第二条本办法适用于本市行政区域内的政府采购招标投标活动。

第三条本办法所称的政府采购招标投标，是指招标人根据采购单位的要求，事先公布采购项目及条件，由投标人参加投标竞标，择优选定中标人的活动。本办法所称招标人是指政府采购中心或由其委托的招标中介机构成。本办法所称投标人是指响应招标、参加投标竞争的政府采购项目供应商。本办法所称采购单位是指使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的本市机关、事业单位、社会组织。本办法所称财政性资金包括财政预算内资金和预算外资金。

第四条政府采购招标投标遵循公开、公平、公正和择优的原则，诚实、守信，维护公共利益。

第五条市政府采购办公室负责全市政府采购招标投标管理工作。

第二章招标

第六条政府采购招标采用公开招标、邀请招标方式。公开招标和邀请招标的采购，应有三家以上供应商参加投标。

第七条符合下列条件之一的，应当实行公开招标：(一)采购目录规定应当集中采购的项目；(二)合同价值五万元以上的采购项目。

第八条有下列情形之一的，经政府采购办公室批准，可实行邀请招标：(一)公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；(二)采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。

第九条公开招标应当于投标截止期二十五日前，在当地报刊上刊登招标公告。招标公告应当载明招标人的名称、地址和招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。招标人采用邀请招标采购方式的，应当向三个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。

第十条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标人可以组织专家参与招标文件的编制和审核。招标文件应当经采购单位确认，并对招标文件的真实性负责。

第十一条招标文件应当包括下列内容：(一)供应人须知；(二)招标项目的性质、数量、质量、技术规格；(三)投标价格的要求及其计算方式；(四)交货、竣工或提供服务的时间；(五)供应人提供的有关资格和资信证明文件；(六)投标保证金的数额；(七)投标文件的编制要求；(八)提交投标文件的方式、地点和截止时间；(九)开标、评标的时间及评标的标准和方法；(十)采购合同格式及其条款；(十一)其他应当说明的事项。

第十二条招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改，应在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，其内容作为招标文件的组成部分。

第十三条招标人应当按照国家法律、法规和规章的规定，组织招标活动，并根据招标项目本身的要求，在招标公告或招标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件，审查潜在投标人资质。招标人应当保守招标评标秘密。

第三章投标

第十四条投标人应当按照招标文件的要求编制和递交投标文件，并保证投标文件的真实性。投标文件应当载明下列事项：

(1)投标函；

(2)投标人资格、资信证明文件；

(3)投标项目方案及说明；

(4)投标价格；

(5)投标保证金或者其他形式的担保；

(6)招标文件要求具备的其他内容。投标文件应在规定的截止日期前密封送达到投标地点。投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件，但是应当在提交投标文件截止时间之前，并书面通知招标人。

第十五条投标文件有下列情形之一的，为无效：(一)投标文件与招标文件规定的内容有重大差异的；(二)投标文件未密封递交的；(三)超过提交投标文件截止时间的；(四)法律、法规、规章或招标文件规定的其他无效情形。

第十六条投标人应当按照招标文件的规定向招标人缴纳投标保证金或提供银行出具的保函。

第十七条投标人有出席开标大会并获得唱标记录的权利。投标人中标的，应当在采购合同签订日起五日内，向招标人缴纳金额不超过合同金额百分之十的履约保证金。合同履行完毕后七日内，招标人退回履约保证金。招标人在收到履约保证金之日起五日内退还投标保证金。招标人应在定标之日起五日内，退还未中标投标人的投标保证金。

第四章开标、评标和中标

第十八条开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。

第十九条开标由招标人或者招标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人、采购单位代表和公证机关参加。投标人应检查投标文件的密封情况确认无误后，由工作人员当众拆封，验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当制作记录、存档备查。严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。

第二十条招标人负责组织评标委员会。评标委员会由招标人、采购单位及技术、经济、法律方面专家和财政、工商、物价、审计、监察等部门的人员组成，人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第二十一条评标委员会应依据科学、公正、严谨的原则和招标文件的要求进行评标。招标评标委员会在综合比较各投标标的物性能、质量、价格、交货期售后服务及投标人资信情况等因素，在选择报价低、商品质量高、售后服务好的供应商的同时，应优先采购政府优先发展和扶持发展的新兴产业的产品。

第二十二条技术上无特殊要求的采购项目，可以采用现场公开竞标方式。采取现场公开竞标方式招标的，竞标主持人先报起标价，由投标人递减应价，出价最低(且低于底标)者中标。

第二十三条中标人确定后，由政府采购中心或采购单位与中标人签订政府采购合同，并报送政府采购办公室备案。

第二十四条禁止中标人转让采购合同。

第五章法律责任

第二十五条因招标中介机构的责任给采购中心、采购单位或者供应商造成损失的，该招标中介机构应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止其三年内代理政府采购招标业务。

第二十六条因供应商的责任给采购中心、采购单位、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，该供应商应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止三年内进入本市政府采购市场。

第二十七条采购单位不执行本办法规定，对列入政府采购目录的项目擅自进行采购的，由财政部门核减其与自行采购金额相同的当年财政性资金，当年不足以核减的部分在下一年度核减。

第二十八条参与政府采购的工作人员，玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，由有关部门依照法律、法规和纪律的规定处理。

第六章附则

第二十九条本办法由湖州市财政局负责解释。

第三十条本办法自发布之日起执行。