妨害文物管理罪包括故意毁损文物罪，故意毁损名胜古迹罪，过失毁损文物罪，非法向外国人出售、赠送珍贵文物罪等等。其量刑标准根据具体的罪行进行确定。如犯故意毁损名胜古迹罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

妨害文物管理罪的立法背景及其立法评价

（一）妨害文物管理罪的立法背景

20世纪80年代以来，随着中国改革开放政策的全面推行，境内外的一些不法分子见文物潜藏着高额利润，便纷纷把黑手伸向我国大陆的文物，一时期，涉及文物的犯罪日益猖獗。

从20世纪80年代后期始，文物犯罪有愈演愈烈的趋势。如：从1988年到1994年初，侯林山、张小宾、郝德明、韩引虎、廉希民、杨银岗等人分别在山西省侯马市的晋国遗址、晋国祀墓址、洪洞县的西周古墓葬群、曲沃县的西周至战国遗址、稷山县的古墓以及山东省淄博古墓葬群等处进行盗掘古文化遗址、古墓葬的犯罪活动。其中，仅侯林山就组织并参与盗掘古文化遗址、古墓葬共10处19次，文物级别属国家级的3处，省级的3处，县级的1级，尚待定级的1处；侯林山还非法倒卖文物17次，经营额达71．8万元；从其家中查获其非法收购尚没卖出的国家一级文物1件，二级文物3件，三级文物11件以及一般文物3件。（注：参见最高人民法院中国应用法学研究所编：《人民法院案例选》第13辑，人民法院出版社1995年版，第1至4页。）然而，1994年11月23日，陕西省昭陵博物馆被盗案。（注：参见《民主与法制》1999年第1期，第40至42页。）1993年8月陕西省威阳市北周武帝孝陵墓地被盗案。（注：参见《人与法》1999年第1期，第49至51页。）

总之，此类罪案不胜枚举。一时间，大江南北，黄河上下，中国历史文物在告急！中国历史文物在哭泣！这些严酷的事实表明，对于文物犯罪急需加大打击与防范力度。这就是1997年修订刑法分则关于妨害文物管理罪的现实背景。

（二）关于1997年刑法妨害文物管理罪的立法评价

在1979年刑法中，关于文物犯罪的条文只有两个，即第173条（盗运珍贵文物出口罪）和第174条（故意破坏国家保护的珍贵文物、名胜古迹罪）。虽然后来在1982年国家立法机关发布了《中华人民共和国文物保护法》，且于1991年对之进行了修改，其中以附属刑法的形式对1979年刑法典关于规范文物犯罪的不足进行了有关补充性规定，1987年11月27日最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》，1991年6月29日全国人大常委会又通过了《关于惩治盗掘古文化遗址古墓葬犯罪的补充规定》，一定程度上强化了对文物犯罪的打击与防范，但由于一方面立法显得较为分散，适用起来不方便，另一方面罪与刑也不尽相称，因而没能发挥出应有的打击与防范文物犯罪的功效。正是为了改观这种局面，1997年第八届全国人民代表大会第5次会议对1979年刑法中有关文物犯罪的条文进行了重大修改。

1997年刑法关于文物犯罪的修订特点有以下几方面：

1．增加了新罪名。由于1979年刑法中关于妨害文物管理的犯罪的规定只有两个条文－第173条和第174条，1980年原刑法实施后，问题逐渐显露出来。较为突出的便是1979年刑法关于妨害文物管理的罪名太少，不能适应国家同犯罪作斗争的需要。因此，有关部门针对此种情况提出增加新罪名的建议。如国家文物局就向立法机关建议增设非法经营文物罪、非法拍卖珍贵文物罪和私自拍摄、拓印、复制文物、文物资料罪。（注：参见高铭暄等主编：《新中国刑法立法文献总览》（下），中国人民公安大学出版社1998年版，第2180页。）1997年刑法第326条规定的倒卖文物罪等一定意义上就是采纳了前述有关立法建议。

2．吸收了单行刑法和附属刑法规范。前面我们已经指出，1991年，为了强化国家刑法对文物犯罪的打击与防范力度，全国人大常委会通过了《关于惩治盗掘古文化遗址古墓葬犯罪的补充规定》。1997年刑法第328条规定的盗掘古文化遗址、古墓葬罪就完整地吸收了《补充规定》的相关内容，故全国人大明确规定，1997年刑法生效后，前引《关于惩治盗掘古文化遗址古墓葬犯罪的补充规定》予以废止。此外，1997年刑法第324条、325条、326条、和327条均吸收了《中华人民共和国文物保护法》的相关内容。（注：参阅徐霞等编：《实用刑法对照表》，人民出版社1997年版，第216至219页。）

3．调整了罪刑关系。1979年刑法第174条对故意破坏国家保护的珍贵文物、名胜古迹罪规定的刑罚，是处七年以下有期徒刑或者拘役。一些学者和实务部门对此提出过罪刑不协调的异议。如有人指出：关于破坏珍贵文物、名胜古迹罪1979年刑法对其规定的刑罚偏低，应当适当提高处刑幅度。（注：参见高铭暄等主编：《新中国刑法立法文献总览》下，中国人民公安大学出版社1998年版，第2121、2331页。）国家立法机关在修订1979年刑法时，充分考虑到了这一点，在1997年刑法第324条中，对故意毁损文物罪、故意破坏名胜古迹罪情节严重的，规定处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。这就使罪刑关系更为协调了。

应当指出，虽然1997年刑法关于妨害文物管理罪的规定较1979年刑法的规定有了明显进步，但仍然存在若干不足。这表现在以下方面：

1．把1979年刑法第173条规定的盗运珍贵文物出口罪纳入1997年刑法分则第三章（破坏社会主义市场经济秩序罪）第二节（走私罪）不科学。在1979年刑法中，盗运珍贵文物出口罪（第173条）和故意破坏国家保护的珍贵文物、名胜古迹罪均安排在妨害社会管理秩序罪这一章中，应该说这一安排还是合理的。理由在于：其一，两罪侵害的对象相同，即二者都包含有文物；其二，两罪侵害的客体都可以理解为文物管理制度，因为无论是盗运珍贵文物出口，还是故意破坏国家保护的珍贵文物、名胜古迹，都是对国家文物保护制度的公然违反。而1997年刑法把盗运珍贵文物出口的行为－即走私国家禁止出口的文物的行为（1997年刑法第151条第2款）作为破坏社会主义市场经济秩序罪的一种形式，实属牵强附会。事实上，不仅走私文物罪侵害的对象仍是文物，而且该罪侵害的客体与其说是社会主义市场经济秩序，毋宁说是文物管理制度更为合适。因为从国家设立本罪的原意来看，更主要的是为了防止珍贵文物流失出境。对此，我们通过对相应的刑事立法作一分析就可看出。例如，国家并不禁止公民个人收藏文物，而只是把公民个人收藏的国家禁止出口的文物私自赠送给外国人的行为作为犯罪加以禁止（1997年刑法第325条）。为什么国家允许公民自己收藏文物而不允许将自己收藏的文物送给外国人？显然，国家担心的是珍贵文物的流失出境。其三，把走私珍贵文物出境的犯罪行为与其它妨害文物管理的犯罪分别规定在不同的类罪名下，违反了我国刑法中按同类客体对犯罪进行分类的一贯做法。众所周知，我国刑法理论与立法实践都认为我国刑法分则的犯罪分类标准以同类客体为依据。如前所述，走私珍贵文物出口行为本质上侵害的还是国家的文物管理制度。既然如此，把走私文物罪安排在妨害文物管理罪这一节就更为合适。

2．妨害文物管理这一类罪中的有关犯罪的刑罚量仍有不协调之处。例如，1997年刑法第324条对故意毁损文物罪规定的刑罚是三年以上十年以下有期徒刑，而第328条对盗掘古文化遗址、古墓葬罪却规定了包括死刑在内的严厉刑罚。事实上，有时候故意毁损文物的行为可能比盗掘确定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬（可以处死刑的情况之一）的行为具有更大的社会危害性。比如说，故意毁损博物馆内大量国家一级文物就比虽然盗掘了全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬但尚未造成古文化遗址、古墓葬严重毁损的行为社会危害性更大。根据1997年刑法第324条之规定，最严重的故意毁损文物罪也只能判处3至10年有期徒刑；而根据1997年刑法第328条，只要行为人盗掘确定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬，就应处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。这是否真正做到了罪刑相适应，就值得深思。

3．把抢夺、窃取国有档案罪与擅自出卖、转让国有档案罪安排在妨害文物管理罪一节，令人有牵强附会之感。根据《中华人民共和国档案法》第2条之规定，所谓档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。可见，国有档案一般并不属于文物的范畴。虽然不能排除某些国有档案具有文物意义，但绝大多数的国有档案并不具有历史文物的意义。因此，将抢夺、窃取国有档案罪与擅自出卖、转让国有档案罪安排在妨害文物管理罪一节就十分勉强。事实上，国有档案更接近国家机密文件、资料等。而且，侵害国有档案的行为侵犯的客体是国家对社会的公共管理秩序。故此，我们认为将抢夺、窃取国有档案罪与擅自出卖、转让国有档案罪安排在扰乱公共秩序罪一节更为合适。

《中华人民共和国刑法》

第三百二十四条故意损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的，处

3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处

3年以上

10年以下有期徒刑，并处罚金。故意损毁国家保护的名胜古迹，情节严重的，处

5年以下有期徒刑或者拘投，并处或者单处罚金。过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的，处

3年以下有期徒刑或者拘役。

第三百二十五条违反文物保护法规，将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私自赠送给外国人的，处

5年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依照前款的规定处罚。

第三百二十六条以牟利为目的，倒卖国家禁止经营的文物，情节严重的，处

5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处

5年以上

10年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依照前款的规定处罚。第三百二十七条：违反文物保护法规，国有博物馆、图书馆等单位将国家保护的文物藏品出售或者私自送给非国有单位或者个人的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员，处

3年以下有期徒刑或者拘役。

第三百二十八条盗掘具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬的，处

3年以上

10年以下有期徒刑，并处罚金；情节较轻的，处

3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；有下列情形之一的，处

10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产：

（一）盗掘确定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬的；

（二）盗掘古文化遗址、古墓葬集团的首要分子；其它专项法律中涉及文物的内容

（三）多次盗掘古文化遗址、古墓葬的；

（四）盗掘古文化遗址、古墓葬，并盗窃珍贵文物或者造成珍贵文物严重破坏的。盗掘国家保护的具有科学价值的古人类化石和古脊椎动物化石的，依照前款的规定处罚。