政府可以对建设工程安全生产进行监督，监督措施包括：

1、要求提供有关工程安全生产的资料；

2、进入施工现场进行检查；

3、纠正施工中违反安全生产要求的行为；

4、责令立即排除安全事故隐患。重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

一、实际施工人的认定有哪些

实际施工人的认定如下：

1、分包承包人；

2、非法分包承包人；

3、未取得施工企业资质的承包人；

4、超合格施工企业名义从事施工的承包人业名义从事施工的承包人；

5、施工工程必须招标但未招标或中标无效的承包人。

建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

二、非法发包的情况有什么

非法发包一般有以下几种情况：

（一）建设单位将工程承包给个人的；

（二）施工单位将工程承包给不具备相应资质或者安全生产许可证的施工单位；

（三）未履行法定承包程序，包括未依法招标、未申请直接承包或者未经批准的申请；

（四）建设单位设定不合理的投标条件，限制和排除潜在投标人或者投标人的；

（五）建设单位将单位工程的施工分解成若干部分，并将其承包给不同的施工总承包商或专业承包商；

（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或者分部分项工程另行承包；

（七）施工单位违反施工合同约定，要求承包商以各种形式选择指定的分包商；

（八）法律法规规定的其他违法承包行为。

三、塔吊未备案擅自安装的行政处罚

对于塔吊的安装单位未将塔吊的安装、拆卸的相关资料告知县级以上地方人民政府建设主管部门，虽然违法事项简单，但是施工过程中没有备案，没有监督，这样的工程无法保证塔吊的安全与施工人员的人身安全。起重机械安全施工一直以来都是建设主管部门监督、检查的重要一项，从塔吊的安装、使用、到最后的拆卸都要有严格的施工方案、专业的施工人员以及正规的安全操作规程，同时必须要报送建设主管部门进行监督监管。处罚由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款。