按照中共中央、国务院《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》，本市自1986年10月到1986年底对郊区非农业用地进行了全面清查，查出自1982年以来发生的违章占地10273起，28135亩。这些违章案件，情况比较复杂，不少是在1984年《北京市城市建设规划管理暂行办法》、《北京市国家建设征用土地条例实施办法（试行）》、《北京市农村建房用地管理暂行办法》发布前发生的，应本着尊重历史，实事求是的原则，区别不同时期和不同情况，认真处理。具体意见：

一、1984年2月10日《北京市城市建设规划管理暂行办法》发布以前的违章占地案件，区别情况，依法从宽处理。

凡目前与城市规划矛盾不大，没有用地纠纷，立即退地又确有困难的，经检查处理后，可准予保留使用两年，到期由违章单位负责腾退土地。期满退地仍确有困难的，可于期满前两个月向土地管理部门申请续用。待规划建设需要时，无条件拆除违章占地上的一切建设工程及其它设施，收回土地。

占地位置基本符合规划安排，无其它矛盾，占地单位又有基建任务的，经检查处理后，可按照本市建设用地的审批程序，提出申请，补办征地手续。但必须把实际用地之外多占的土地或占而未用的土地退出来。

严重影响规划，影响公用设施维修管理，影响交通安全，占压市政管线，侵占规划道路红线或干道、河道隔离带，以及和当前建设有其他矛盾或在群众中造成不良影响的违章占地，要严肃处理，限期拆除违章占地上的一切建设工程及其它设施，退出违章占地。

二、1984年2月10日以后至1986年3月21日中央、国务院发出《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》前的违章占地案件，要按照《北京市城市建设规划管理暂行办法》、《北京市国家建设征用土地条例实施办法（试行）》、《北京市农村建房用地管理暂行办法》，严肃处理。

侵占规划用地，影响统一规划，情节严重的，要限期拆除违章占地上的一切建设工程及其它设施，腾退土地。

目前与规划矛盾不大的违章占地，经检查处理后，也可准予保留使用两年，到期由违章单位负责腾退土地。期满退地仍确有困难的，可于期满前两个月向土地管理部门申请续用。待规划建设需要时，无条件拆除违章占地上的一切建设工程及其它设施，收回土地。

三、1986年3月21日中共中央、国务院发出《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》以后的违章占地案件，要依法从重处理。占而未用或占地后正在进行建设工程的，要一律停止占用，停止建设，立即腾退土地；建设工程已经建成的，原则上要没收或拆除其工程，限期退地。

四、无论哪一时期，违章占地所签订的协议、合同和违章审批文件，一律作废。

五、对违章占地案件中责任人员的处理，要按发生案件的时期和具体情况，区别对待。1984年2月10日以前的，对违章协议各方单位或个人，视情节轻重，给以必要的经济处罚；对单位主管负责人和直接责任人，除情节严重者给以行政处分外，一般经检查承认错误后，可免予处分。1984年2月10日以后至1986年3月21日以前的，对违章协议各方单位或个人、单位主管负责人和直接责任人，都要给以经济处罚，并由其上级单位予以必要的行政处分。1986年3月21日以后的，依法从重给以经济处罚，并予以行政处分。无论哪一时期的案件，凡有经济收入的，都要没收其非法所得。

六、各级领导机关和领导干部，凡有违反规定乱批乱占土地的，或越权审批占地的，都要主动检查，自觉纠正，服从查处。对以权谋私，带头或支持违章占地的各级干部，必须从严处理，不能迁就姑息。

对在租赁、买卖土地或变相租赁、买卖土地（含以买卖房屋为名变相买卖土地）等违法转让土地中有行贿受贿、贪污、非法牟利犯罪行为的，应提请司法机关依法追究其刑事责任。

七、在这次清查以前，已经市政府作出决定，并进行了处理的，这次不再处理。

八、涉及华侨、宗教等部门的土地问题，应商其主管部门处理。

九、市、区、县清查非农业用地办公室应在同级政府领导下，对清查违章占地问题，负责到底。具体处罚的执行和补办手续事项，依法由各执法单位办理。

十、市、区、县收缴的罚没款，应交同级财政部门。清查非农业用地办公室所需经费，应根据工作需要，向同级财政部门申报，经财政部门同意，可以从罚没收入中列支。

市清查非农业用地办公室

1987年2月26日