非法发放贷款罪造成损失的认定：

1、银行或其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或造成重大损失；

2、银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定向关系人发放贷款的，依照的规定从重处罚；

3、单位犯罪的，对单位处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照规定处罚。

违法发放贷款罪认定的依据是什么

违法发放贷款罪（刑法第186条第2款），是指银行或者其他金融机构及其工作人员违反法律、行政法规的规定，玩忽职守或者滥用职权，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的行为。

本罪的特征是：

（一）本罪侵犯的客体是国家金融管理制度及贷款相关的规章、制度；

（二）本罪在客观方面的表现为：

1、行为人有违反贷款相关的规章、制度、纪律的行为；

2、有违法发放贷款造成国家重大损失的后果发生；

3、行为人违法发放贷款的人是关系人以外的其他人。

（三）本罪的犯罪主体为特殊主体，即只能是在银行或者其他金融机构工作的人员才能构成本罪主体外，单位也能构成本罪主体；

（四）本罪在主观上的表现为故意。行为人是在明知自己的行为是违反国家金融及贷款管理制度故意为之，并希望这种结果发生的行为。

本罪只有造成重大损失才构成，刑法规定，犯违法发放贷款罪，造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；并处一万元以上十万元以下罚金；造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。

单位犯本罪，对单位处罚金，并对直接负责任的主管人员和其他直接责任人分别以造成重大损失或造成特别重大损失的处罚标准定罪处罚。

《中华人民共和国刑法》第一百八十六条【违法发放贷款罪】银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；数额特别巨大或者造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定，向关系人发放贷款的，依照前款的规定从重处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚。