世界银行成立于1944年，有180多个成员国，是世界上最大的发展援助机构，

每年向各借款国提供贷款200多亿美元。世界银行集团由五个机构组成：国际复兴

开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际

中心。世界银行的宗旨是促进可持续发展，提倡投资于人，保护环境，支持和鼓励

民营企业发展，帮助政府提高服务质量和效率，增加透明度，推进改革，强调社会

发展、全民参与、改善治理和机构建设，从而达到减少贫困和提高人民生活水平的

目标。世界银行通过项目贷款、政策咨询和技术援助的方式向发展中成员国提供帮

助。

中国是世界银行的创始成员国之一。1980年5月，世界银行执行董事会批准恢

复中国在世界银行的代表权。1981年，世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支持

大学发展项目。从此，世界银行与中国的关系日益加强，成为重要和成熟的发展合

作伙伴。

从1981年至2002年，世界银行共向中国提供贷款约360亿美元，支持了240多个

项目，其中约有100个项目还在实施，使中国迄今保持着世界银行最大借款国的地

位。世行贷款项目涉及国民经济各个部门，遍及中国的大多数省、市、自治区，其

中交通、能源、工业、城市建设等基础设施项目占贷款总额的一半以上，其余资金

投向农业、环保、教育、卫生、供水等项目。中国也是执行世行项目最好的国家之

一。鉴于中国在过去20年取得的举世瞩目的发展成就，中国已于1999年7月1日从(

向世界上最贫困的发展中国家提供无息贷款的)国际开发协会毕业，现在仅从国际

复兴开发银行贷款。

除资金援助外，经济分析、政策咨询、技术援助和培训活动也是世界银行与中

国合作计划极为重要的组成部分。近年来，世界银行应中国政府的要求在体制改革

和经济发展的各个重点领域做了一系列的研究项目和报告，研究课题涉及到农村扶

贫、国有企业改革、金融和银行改革、知识经济、环境保护、养老金体制改革、公

共支出管理、石油天然气行业改革与监管、交通战略、高等教育改革等领域。

世界银行集团目前的对华援助战略把重点放在以下三个方面：

一、改善投资环境，加强体制建设，力求释放出运转良好和以知识为基础的市

场经济的全部生产力，包括建立质优价廉的社会服务系统以缓解调整过程带来的困

难，支持企业家担风险;建设符合市场需要并在财务上具有可持续性的物质和商业

基础设施;建立在全球环境中具有竞争力的企业和银行;建立符合新的形势需要的

行政管理体制和治理结构;建立稳定的宏观经济管理和公共财政。

二、解决遗留的极度贫困问题，减少沿海地区与内陆落后地区之间日益扩大的

不平衡现象，从而帮助维持社会凝聚力，缓解流动人口的压力。在落后地区，世行

将在关注增长速度的同时更加强调增长的质量，采取的方式包括促进加大对人力开

发、社会保障和环保的有效投资，为交通基础设施建设提供资金以缩小落后地区与

先进地区和市场之间的地理距离，根据需要提供分析咨询服务，为中国引进国际经

验。

三、推进从农业社会向城市化社会的转轨，加强城市服务，减少污染，并以从

环境角度可持续的方式提高农业人口的劳动生产力。

随着中国的财力不断增强和对外资需求的减少，世界银行的援助计划更多地把

重点放在支持相对贫困落后的中西部地区的基础设施和加强体制机构建设的项目，

对比较发达的东部沿海地区则着眼于支持具有创新性的尝试和改革举措，包括促进

民营部门参与、知识传播和技术引进活动，贷款对象主要是以减贫为重点的项目、

城市发展和环保项目。世界银行也在尝试与双边援助机构以联合融资的方式贷款支

持社会发展(教育、卫生等)和直接扶贫项目。在经济分析和政策咨询领域，世行

将一如既往地与中国政府有关部门及专家学者密切合作研究中国改革发展的重要课

题，包括研究入世对中国的影响。

世界银行驻中国代表处负责管理世行的中国业务。财政部是世界银行集团在中

国开展业务活动的主要对口部门，国家发展计划委员会在合作计划的制定中也起着

极为重要的作用。世界银行和中国政府每年就双方的三年滚动合作计划进行磋商，

双方都可以对贷款项目计划和政策研究课题提出建议，所有项目都须经过充分的技

术、经济、财务、环境和社会评估之后再提交双方的决策机构做最后审批，双方对

每个项目的实施进展情况进行定期监督检查。此外，对所有正在实施的世界银行贷

款项目或其中部分重要项目，双方每年进行联合大检查，及时发现和纠正跨部门或

跨地区实施项目过程中可能出现的问题。