各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市交通委员会《关于加强道路货物运输秩序管理的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

关于加强道路货物运输秩序管理的意见

为深入贯彻党的十三届五中全会《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》精神，解决我市道路运输市场存在的混乱问题，切实加强道路货物运输秩序管理，把计划经济与市场调节有机地结合起来，进而保证我市道路货物运输事业持续、稳定、协调发展，现就有关问题提出如下意见：

一、按照计划经济与市场调节相结合的原则，强化道路运输的计划管理。

在道路货物运输管理中，建立计划经济同市场调节相结合的运行机制，主要体现在搞好指令性计划、指导性计划和市场调节三个层次的结合上。凡是市人民政府确定的抢险救灾和军需运输，以及关系全市国计民生的重要物资，实行指令性计划运输。指令性计划由市人民政府下达给道路运输主管部门（市交通局），由道路运输主管部门合理分配，实行责任运输，并监督完成。凡取得营业性运输资格的运输企业，包括厂矿企事业单位的营业性运输车队，均有承担指令性计划的义务。接受指令性运输计划的单位，必须服从道路运输主管部门的统一管理和统一调度。

凡进出港站的集散货物、大宗货物（定量标准另定）、班车货物运输，实行指导性计划运输（由道路运输主管部门批准的自货自运除外）。指导性计划范围内的运输，由港站、物资集散点、道路运输主管部门、承运单位和托运单位建立联合办公机构（其中港站的联合办公机构由市交委组织），协调运输中的有关问题。在承、托运双方进行双向选择的前提下，纳入道路运输主管部门的计划管理，对运力运量进行协调平衡。在优先安排交通部门运输企业承运的同时，可以组织取得营业性运输资格的其他运输企业参加运输。要按照《交通部关于发布〈公路货物运输合同实施细则〉的通知》（〔86〕交公路字901号）组织推动承、托运双方签订运输合同，明确双方的权利和义务，并配合工商行政管理部门根据国家和市政府的有关规定，对运输合同的执行情况进行检查、监督。承、托运双方要密切配合，提高计划的兑现率。

指令性计划和指导性计划以外的物资运输，列为市场调节范围。属于市场调节范围内的运输，承、托运双方直接见面、公开交易。道路运输主管部门要本着方便承、托运双方的原则，建立有形交易场所，并对运输经营行为进行检查、监督，以利公开进行平等交易。

二、加强对重点工程物资、特种物资和跨省市长途货物运输的组织管理。

鉴于重点工程物资、特种物资和跨省市长途货物运输的特殊性，需要重点加强组织和管理。

国家和市确定的重点工程项目，分为由政府有关部门直接组织的建设项目和通过招标、投标进行建设的项目两类。由政府有关部门直接组织的建设项目的物资运输，由道路运输主管部门统一组织管理。对招标、投标的建设项目，工程总承包者在进行物资运输转包时，授权道路运输主管部门参与招标和投标工作，负责对招标者的标的和投标者资格进行审查，保证招标者的标的符合运输政策和法规，督促中标者按标书落实运输任务，并监督、检查中标者的运输经营行为。

特种物资（包括超限大型物资、危险品等）的道路运输，由道路运输主管部门统一组织管理，推行专业化运输。其中在组织特殊超限物资的运输时，要主动与各有关部门联系，以取得支持与配合，必要时由市交委出面进行协调。未经批准的单位和个人，不得私自受理和承运上述特种物资。

目前跨省市长途公路货物运输空驶严重，浪费运力和能源，应加强管理。为提高长途货运的社会综合经济效益，长途公路运输，原则上由交通部门运输企业承担。道路运输主管部门要组建跨省市长途公路货运配载服务机构，并与兄弟省市联网联线，相互组织回程配载运输；要制订跨省市长途公路运输管理实施细则，并组织实施。

三、整顿运输经营行为，努力建立平等竞争的市场环境。

整顿道路运输经营行为是治理整顿运输市场的重点。整顿范围包括在我市从事道路货物运输、装卸、搬倒、起重、打包和运输服务（不含联运服务）的所有企事业单位。整顿的主要内容是：

（一）以行贿受贿、收授回扣和其他不正当手段争揽货源，进行非法交易的行为；

（二）无照经营和“公挂私”、“私挂公”的运输经营行为；

（三）以各种形式垄断、倒卖货源和运力，划地为牢，居间盘剥，强行装卸，非法牟利等各种欺行霸市的行为；

（四）违反国家规定，乱涨价、滥收费和其他损害货主、用户利益的行为；

（五）不使用规定的票据，以各种手段偷漏税金和各种规费的行为；

（六）伪造、倒卖票证，侵吞运费等损害国家和企业利益的行为；

（七）不按规定的经营范围、区域，擅自超范围、超区域经营以及其他各种扰乱运输市场秩序的行为；

（八）违反安全法规和操作规程，野蛮装卸，不顾运输质量以及偷盗承运物资的行为；

（九）服务态度恶劣，刁难货主、车主以及粗暴待客等不讲职业道德的行为。

对上述各种违纪违法的经营行为，由道路运输主管部门认真查处，根据情节轻重，予以处罚，令其停业整顿，或取消经营资格，触犯刑律的，公安、司法部门要依法追究法律责任，对重大典型案例，要进行公开处理，以起到震慑作用。通过整顿经营行为，保护正当竞争，维护国家和群众利益，树立符合社会主义法规和道德规范的市场风气。