因为养老基金有亏空。为什么养老基金有亏空？因为养老制度转轨时，留下了巨大的空账。为什么养老制度需要转轨？因为最初制定的国家大包大揽养老体制，已无路可走。

2012年7月，社科文献出版社和中国人事科学研究院发布了《人力资源发展报告（20112012）》。报告显示，中国当前城市人口总体的平均退休年龄为56．1岁，其中男性平均退休年龄为58．3岁，女性为52．4岁。报告认为，中国退休年龄偏低，因为在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年龄造成了中国人力资源的浪费。

中国60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占26．9％，且这些人口有不少具备较高技术水平，积累丰富的专业技术和领导管理经验。他们认为，中国低龄老人利用率偏低，开发不足。莫荣和陈兰预计，未来20年，随着中国转变经济发展方式和第三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。而且未来的劳动年龄人口变化也会使得社会对老年人就业的需求增加，16－59岁的劳动年龄人口未来将不断下降，由2011年的9．2亿逐步下滑至2050年的7．0亿。

一、女职工退休年龄的最新规定

1、女干部

党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部符合下列条件之一的，都可以退休。

（一）女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；

（二）女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。

2、女工人

全民所有制企事业单位、机关群众团体工人符合下列条件之一的，应该退休。

（一）女年满五十周岁，连续工龄满十年的；

（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部；

（三）女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，由医院证明，并经过劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；

（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力。