1．行政规划的主体是行政主体。立法机关以立法的形式所通过的关于某一领域事务的“计划”或“规划”不是行政规划。2．行政规划的目的是为了实现特定的行政目标。如加快城市的公共实施建设、促进当地经济的发展、使城市的布局更加合理等。3．行政规划对行政主体具有约束力。任何行政规划一经确定，就对行政主体具有约束力，非因法定理由、非经法定程序，不得违反和变更。4．行政规划的对象具有执行性和总体性。行政规划作为一种部署与安排，不同于一般的计划和安排，它不仅必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现即具有执行力，而且还是关于某一地区或某一行业之事务的总体规划。

南京城市规划透明化机密文件化身大沙盘

没有哪个城市像南京一样，这些年出现了这么多关于城市建设的新闻，也没有哪个城市像南京一样，活跃着这么一大批关注城市建设的市民。3月28日，南京市规划展览馆开馆，浓缩的2470年南京建城史，用声、光、电及影片演示、面积932平方米的南京城大沙盘等吸引了数百位市民入馆参观。南京市副市长陆冰认为，规划引领城市建设，规划更加公开、透明，将使城市建设更加科学合理，符合民意。

记者从南京市规划部门了解到，在若干年前，城市规划还属于机密文件，市民是不可以看的，1983年南京的第一版城市总体规划，上面还有“秘密”字样，而1993年的第二版，已经可以把结果向市民公开，2001年城市总体规划调整过程中，南京就开始公示了。据规划部门透露，如果下次再做城市总体规划动态更新的话，可能第一个阶段就不是方案公示，而是调查市民需要什么，未来的理想是什么。南京规划民主、公开的进程已经走在全国前列，南京在快速发展的同时又保持着城市的品质，这是非常难能可贵的。南京市规划局局长周岚在接受记者采访时说：“南京城市规划定下了老城做减法，新城做加法的思路，在快速发展的同时把文化、绿色和特色留下来，透出来，再现出来，并串连到现代都市生活中去。美国规划协会全国政策主任、院士级注册规划师苏杰夫称赞，南京是中国少数在快速发展的同时又保持了其空间品质的大城市。”

“在城市建设中，最大的效益来自规划，”南京市建委主任陆平贵说，“城市基础设施建设落实过程中，好的规划设计能够节省建设投资，提高服务百姓的效能，最终推进城市可持续发展。”据了解，秦淮河一期整治工程在规划设计时，原来计划是在河岸边做统一的直壁式护坡，后来经过调整，改成三级平台，而有的地段最后又改成了生态护坡。这样不仅节约了资金，方便了市民观景，而且保持了河岸的绿色景观。河西滨江大道的规划，经过比较，采用更科学的线型后，比原先节约了几百亩土地。在老城改造时，也是规划先行，今年，南京将再添一批绿地，规划时就融进了综合运作的观念，在地上增绿，地下空间则开发做停车场，很快，金陵中学门口地块和虎踞路广州路交界地块就将采用这种综合运作的方式打造城中绿地。

2006年4月13日

《中华人民共和国城乡规划法》

第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。