一、行政机关行政机关通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。行政机关是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。关于行政机关与行政机构的区分，按照通说与司法考试的观点，行政机构是行政机关的内部组成部分，一般表现为内设机构，派出机构，办公机构和办事机构，一般不具有独立的行政主体资格，除非获得了法律，法规和规章的特别授权，才具有行政主体资格，不然只能以其所带代表的机关名义进行行政行为。而行政机关是一定行政机构的整体，具有行政主体资格，能独立以自己的名义进行行政活动并独立承担由此产生的法律后果。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。国家行政机关是国家权力机关的执行机关，有权制定行政法规，发布决定和命令等，指导所属各部门、下级国家行政机关、企事业单位、社会团体的行政活动。国家行政机关实行首长负责制与集体领导相结合的原则。按照国家行政机关的管辖权和活动地域，国家行政机关又分中央行政机关和地方行政机关。

二、行政机关不发抚恤金，该怎么办我国抚恤金有两种，一为伤残抚恤金，发放对象为革命伤残军人、因公致残的职工等；二为死亡抚恤金，发放对象是革命烈士、因公牺牲人员的家属。公民依法获得政府发给的抚恤金是公民的一项基本权利，为了保障公民这一权利的实现，行政诉讼法规定，公民认为行政机关没有依法发给抚恤金的，可以向人民法院提起行政诉讼。但要注意以下几点：

1、该项抚恤金必须是法律、法规规定发放的；

2、代表政府发放抚恤金的是各级人民政府的民政部门，企事业单位发放抚恤金的行为不属于行政诉讼法的受案范围；

3、“没有依法发给”是指拒绝发给或者没有按照规定的对象、范围、标准、数额、时限等发给。当行政机关未按照规定发放抚恤金，作为当事人或者当事人家属应该及时去相关部门咨询了解相关情况，如果确实属于行政机关违法行为，可以通过提起行政诉讼来维权，必要时建议可以找个不发社会福利金专业的律师咨询介入，如果需要律师但有负担不了律师费的话，还可以求助当地的法律援助中心，申请司法援助，会有律师免费代理，具体的可以到当地法律援助中心咨询一下。