一、村内大坑可以填平作为建设用地吗

无论该大坑是否废弃，其土地依法属于村集体所有，如果要改变土地用途，必须经村集体同意，然后报土地部门和建设部门办理相关手续，拿到土地使用证和准建证，然后才能进行建设，如果没有被批准就建设，属于违法建筑，依法是要无偿拆除的。建议先办理相关手续，然后再进行建设，以免带来不必要的损失。

《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

《土地管理法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。

二、建设用地的相关规定

（一）根据我国《土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”可见，我国将集体建设用地分为乡镇企业用地、村民住宅用地和乡（镇）村公共设施和公益事业用地。

（二）只有集体经营性建设用地才能入市，而不是所有农村集体建设用地。经营性建设用地，是指以纯粹盈利为目的，进行相关建设的土地，正如我们前面所分析的，国有经营性建设用地包括“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅”，由此可见，在农村集体建设用地方面，只有乡镇企业用地才符合集体经营性建设用地的性质，在符合一定条件下，才能入市。

（三）宅基地排除在经营性建设用地之外。根据我国相关法律的规定，宅基地具有福利性质，只能由本集体经济组织的成员才能申请，用于自住，不能建商业住房。也就是说，宅基地只能自用，而不能进行经营。另外，农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则属于农民集体所有，因此，农民不能将宅基地用于入市流转。

三、建设用地包括哪些

（一）城乡住宅和公共设施用地，即城乡居民住宅、学校、医院、商业、道路、给排水、电力、电讯、防洪、供热等公共设施用地。

（二）工矿用地，即工业用地和矿业用地，包括工业厂房、各种仓库、动力设施、各种堆场、道路、矿山操作场地及配套设施等用地。

（三）交通、水利设施用地，包括机场、铁路、公路、港口、航道、水电站、水库及人工运河等用地，不包括天然河道用地。

（四）旅游用地，即专门供游览参观的设施用地，包括风景名胜区、游乐场、高尔夫球场等用地。

（五）军事设施用地，包括军事训练、军事指挥、防务设施、营房、武器装备仓库等用地。

（六）其他建设用地，除上述之外的各类建筑物、构筑物用地。

需要注意的是，建设用地按照土地所有权的种类又划分为国有建设用地和农民集体所有建设用地。