建设项目工程造价控制与管理，覆盖前期决策、建设实施和竣工验收等多个阶段，涉及建设、施工、监理等多个责任主体。造成工程造价虚高的原因较多，从审计实践看，主要表现在以下几方面：

(一)招投标制度未得到有效落实。由于受利益驱动或对招投标认识不够等原因，有些建设项目未严格执行招投标制度：一是未进行招投标或招投标形式不符合要求，按规定应进行公开招标的工程项目未招标，或未经批准擅自邀请招标，使招投标环节在择优选择施工单位、降低工程造价等方面的作用大打折扣。二是虚假招标。有些建设单位不履行招投标程序，甚至与投标单位联手弄虚作假，为投标单位串标提供便利，或者投标者低价中标，然后通过变更、签证等方式增加工程结算款。三是招标文件编制不严密、工程量清单编制不规范、不准确，严重影响工程造价的真实性。如在某项目审计中，抽查的22个项目中有16个项目招标不规范，涉及合同金额近5亿元。

(二)合同管理和工程结算审查不严。承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍，总价合同包而不死，在工程结算中无正当理由调增合同价款，变成开口合同。合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的价格调整的范围和方法，但施工单位在结算书中，仅对工程量增加、综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算款，而对工程量减少、综合单价和材料价格需调减的项目并不调减工程结算款，造成施工单位多结工程款。此外，业主对工程结算把关不严，施工单位通过重复计算或虚增工程量、高标准取费等方式，虚增工程结算款，也是导致工程造价虚高的主要原因。

(三)物资采购不规范。有些建设单位物资采购环节内控制度不健全、采购程序不规范、中间环节过多，物资采购价格明显高于市场价格。一些单位甚至违法操作，在物资采购过程中索取回扣，大幅增加工程成本。

(四)变更、签证管理薄弱。有些承包单位采取低报投标价中标，然后在施工过程中蓄意增加变更内容。由于业主、监理对签证把关不严，或施工单位与业主、监理联手弄虚作假，高价结算以牟取高额利润。