国发明电〔2014〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，2013年下半年以来，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，《政府工作报告》对2014年重点工作作出了部署，各地区各部门认真贯彻，合力推进，一些重点工作取得积极进展，收到实效。但必须看到，不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。李*强总理多次作出重要指示批示，强调指出，对国务院作出的决定要不折不扣地执行，政府要说到做到，不然就不说，说了就要做，做就必须到位，不能“放空炮”。为此，国务院决定派出督查组，对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展一次全面督查。现就有关工作通知如下：

一、督查目的

这次督查是新一届政府成立以来，对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查，要务求实效，达到以下目的：

一要打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效，夯实经济稳中向好的基础，使经济运行保持在合理区间，确保实现全年经济社会发展预期目标。

二要树立言必信、行必果的施政新风，做到守土有责、奋发有为，杜绝松松垮垮、大而化之的工作状态，纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为，兑现新一届政府向人民作出的“说到做到，不放空炮”的庄严承诺。

三要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。这次督查要动真格，做到不尽责就问责，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，切实增强各地区各部门的大局意识、责任意识。

四要努力破除政策措施落实中的体制机制障碍，完善和强化抓落实的制度保障，体现施政要求，提高行政效能，让人民群众真正得到政策措施带来的实惠，有效提升政府的公信力和执行力。

二、督查重点

这次督查的主要内容是:《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况。重点督查以下内容：

(一)取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况。

(二)加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况。

(三)深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况。

(四)加快城市基础设施建设的政策措施落实情况。

(五)促进节能环保产业发展的政策措施落实情况。

(六)加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况。

(七)促进信息消费的政策措施落实情况。

(八)推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况。

(九)落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况。

(十)金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况。

(十一)促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况。

(十二)以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况。

(十三)夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况。

(十四)加快重大水利工程建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况。

(十五)实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的政策措施落实情况。

(十六)加强生态环境保护的政策措施落实情况。

(十七)扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况。

(十八)促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况。

(十九)加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况。

这次督查，对国务院决策部署和政策措施落实较好的，要认真总结经验做法;对正在落实的，要摸清进展情况和面临的困难问题;特别对落实进展缓慢的，要逐一查明原因，提出相应对策。确保通过督查，使国务院决策部署和政策措施的落实取得实质性进展。

三、督查方式

这次督查要借鉴以往专项督查的经验做法，创新督查方式，做到四个结合，使这次督查成为回应群众关切、推动政策落实、提高行政效能、打造法治政府的重要行动。

(一)自查与实地检查相结合。各地区各部门要按照督查的内容和重点，先认真深入开展自查，直面存在的问题和差距，查找分析症结，提出抓落实的有效办法。在自查基础上，国务院将派出督查组赴有关部门和部分省(区、市)进行实地督查。

(二)督查与第三方评估相结合。在开展督查的同时，邀请全国工商联和部分研究咨询机构等单位，发挥其独立性、专业性优势，对部分重点政策措施落实情况开展第三方评估，并向国务院提交评估报告。把自查、督查情况与第三方评估情况进行对表分析，找准症结，对症下药，增强督查实效。

(三)督查与社会评价相结合。对这次督查的部分重点政策措施，通过中国政府网和相关门户网站，采取问卷调查等方式，收集利益攸关社会群体的评价意见及建议，主动接受社会和公众监督。

(四)督查与舆论引导相结合。国务院办公厅与中央宣传部、新闻办、网信办等单位以“督查在行动”为主题，组织人民日报、新*社、**电视台等媒体以及有关门户网站，及时报道这次督查情况，对落实情况好的进行正面宣传，对落实不力的予以曝光。

四、督查安排

以国务院名义组成8个督查组，其中，4个督查组分别负责督查国务院有关部门、单位，4个督查组分别负责督查部分省(区、市)。督查组成员从国务院有关部门抽调，国务院办公厅派工作人员参加。各督查组督查的国务院有关部门、单位和省(区、市)，经报批确定后另行通知。

督查的总体进度安排是：6月25日前，各地区各部门开展自查并向国务院上报自查报告;6月25日至7月5日，各督查组分赴国务院有关部门、单位和部分省(区、市)进行实地督查;7月10日前，各督查组将督查报告上报国务院。7月20日前，国务院听取各督查组汇报。

国务院

2014年6月6日