要进一步降低在基本建设和物资采购工作中潜在的审计风险,应当采取一定的措施,通过加强审计队伍建设,借鉴成熟的经验方法出台制度规范,开展审计工作试点等,以点带面,逐步对二项审计工作进行全面加强和规范。
(一)加强审计队伍建设
一是要落实编制,理顺关系,提升审计独立性。结合新编制的落实,进一步理顺审计部门的隶属和管理关系,使审计机构和审计人员与具体业务管理部门脱离出来。对支队级单位,应着力解决审计人员兼职其他业务工作及既是运动员又是裁判员的问题,推进支队级审计机构或人员能够相对独立的开展审计工作。二是探索审计岗位细分,走专业化审计的道路。总队以上单位可逐步探索建立不同审计工作岗位,促进审计工作向专业化发展。如分别建立基本建设及物资审计工作岗位审计岗位,使各类业务审计人员相对固定,提升审计工作专业化程度。对于支队级单位,应加强综合性人才培养,使审计人员能够适应审计工作需要。三是开展职业化教育,提升审计人员业务素质。结合审计工作岗位,积极开展岗位资格考试,逐步完善和推行审计职业化教育及审计岗位后续教育。利用网络资源建立内部审计网校,共享审计培训资源,推行审计各专业岗位上岗资格,岗位考级等制度,促进审计队伍起专业化。
(二)加强审计工作机制建设
一是进一步建立和完善基本建设及物资采购审计机制。通过各种渠道加强宣传,提高各级党委对审计工作重要性的认识,将基建及采购业务纳入审计部门的监督范围,解决不让审和不愿审的问题。同时,应探索建立审计与业务部门的联动机制,赋予审计部门及时掌握业务部门工作开展状况的权限,视情开展审计监督,变被动审计为主动审计。二是建立审计风险分析与防控机制。要结合审计工作实际,建立审计风险分析与防控机制,详细制定基建工程及各类型采购业务的风险分析内容和风险分析流程,在审计工作开展前全面分析审计业务风险点,制定相关措施和应对办法,提高审计效益。三是建立和完善审计工作管理与指导机制。在基本建设审计工作中要制定对预结算审计、跟踪审计委托审计单位的相关管理措施,防止委托审计单位审计工作中出现违规操作或与施工单位串通等问题;在物资采购审计工作中要协调相关业务部门制定涉及采购项目论证、采购计划制定、采购市场调查、采购方式审批、采购工作组织、采购过程监督等方面的管理办法,切实防止采购过程中出现不合规行为。在对下业务指导上,可借助审计信息化软件的推广,指定专人负责定时掌握下级单位审计工作开展状况和工作质量,采取通报、督导、考评等方式,切实推进基层单位审计工作开展,促进基层部队审计工作不断规范。
(三)加强审计业务建设
一是进一步完善基本建设及物资采购标准化工作模板。要在原有的工作规范和流程基础上,对审计事项的相关环节进行全面分析,针对每一个审计节点制定标准化工作模板。如,在基本建设审计工作中,对项目立项论证、项目预算计划、项目服务单位招标、项目实施过程跟踪及项目结算和峻工决算等环节,就审计部门如何参与,出具什么格式内容的资料都进行统一和规范,全面提高审计工作的规范性,防止出现漏审和缺审等问题。二是建立审计案例、程序和审计方法资源库。建议对部队内部基本建设和物资采购审工作中具体业务案例、重点环节审计方法步骤及相关法规依据进行收集,建立审计案例及审计方法库。使各级审计人员通过查询对应案例及问题快速找到问题解决办法及法规依据,提高审计工作效率。三是加强计算机审计标准化建设。目前公安消防部队逐步研发了相关的计算机审计系统,利用计算机审计软件开展审计业务。在利用计算机审计软件开展基本建设和物资采购审计业务时应加强审计软件的标准化建设,将审计工作流程、相关模板、统计报表等文档和标准模板内置到软件中,促进审计人员规范操作。同时,应制定相关的操作规程和质量控制措施,标准化审计程序,提高审计工作质量,防范审计风险。四是组建审计业务研究机构。建议在建立审计专家库的基础上,抽取全国各类型审计业务专家组成部队审计业务研究机构,每年根据审计工作计划和要点制定相应研究课题,收集和借鉴部队内外先进审计工作方法、经验,探索部队内部审计工作发展方向,研究形成审计工作业务理论,开展审计业务工作试点,全面提高部队审计业务理论及实践水平。
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